論法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新

張朔

論法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新

張朔

（國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司含山縣供電公司 安徽含山 238100）

行政管理并不是某一具體社會(huì)形態(tài)下的產(chǎn)物，其經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展和演變過(guò)程，在不同的社會(huì)環(huán)境下，其具體的表現(xiàn)形式也存在差異，所以結(jié)合時(shí)代特征，對(duì)行政管理方式進(jìn)行研究，并結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要對(duì)行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，是政府適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要途徑，在此背景下，本文針對(duì)法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新展開(kāi)研究，為政府職能轉(zhuǎn)變提供參考。

法治；行政管理方式；創(chuàng)新

前言

行政管理方式即具有行政管理職能的政府機(jī)關(guān)在發(fā)揮行政職能過(guò)程中所應(yīng)用的方法和手段，隨著社會(huì)的發(fā)展，政府部門(mén)逐漸認(rèn)識(shí)到行政管理的方式并不是一成不變的，其需要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)行不斷的改革，以此推動(dòng)政府機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾建立和諧有序的密切關(guān)系，不斷優(yōu)化政府的社會(huì)形象，可見(jiàn)結(jié)合時(shí)代的特征，對(duì)行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 法治視野下行政管理方式創(chuàng)新的必要性

我國(guó)傳統(tǒng)行政管理方式建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所以表現(xiàn)出以政府為中心的特點(diǎn)，這直接導(dǎo)致行政管理方式在執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)在主觀(guān)上忽視人的主體性，以強(qiáng)制性的命令為主要的管理方式，構(gòu)成不對(duì)等的管理環(huán)境，使人民群眾合法的利益在行政管理中可能被侵害，影響政府的社會(huì)形象[1]。傳統(tǒng)行政管理方式單一性和單向性特點(diǎn)就是其忽視人類(lèi)主體性的具體體現(xiàn)，這種管理方式不僅會(huì)使政府管理部門(mén)自我優(yōu)化的積極性受到嚴(yán)重的打擊，影響行政管理的執(zhí)行效果和效率，而且會(huì)使政府行政管理的預(yù)期功能難以發(fā)揮，甚至使政府和人民群眾發(fā)生直接的關(guān)系沖突，導(dǎo)致行政管理成本提升，影響社會(huì)穩(wěn)定。而法治視野下，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法行政，突出人民群眾的主體地位、要求人民群眾參與社會(huì)管理過(guò)程，這使傳統(tǒng)行政管理方式的缺陷更加受到關(guān)注，在此背景下，對(duì)我國(guó)行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)政府部門(mén)發(fā)揮行政職能的基本前提，現(xiàn)階段我國(guó)政府部門(mén)提出政府職能轉(zhuǎn)型，實(shí)際上就是推動(dòng)行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新的具體實(shí)踐，這是我國(guó)政府順應(yīng)依法治國(guó)國(guó)家政策的具體體現(xiàn)。

2 法治視野下行政管理方式創(chuàng)新的途徑

2.1 對(duì)單向傳播方式進(jìn)行創(chuàng)新

現(xiàn)階段行政管理要突破政府中心模式，向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，所以在行政管理思想中要強(qiáng)化政府部門(mén)為民做主、由民做主的理念，推動(dòng)其向服務(wù)型、集約型政府轉(zhuǎn)化，這要求政府部門(mén)在進(jìn)行行政管理的過(guò)程中有意識(shí)的改變過(guò)去單向管理的方式，通過(guò)建設(shè)有效的反饋機(jī)制，將人民群眾的主觀(guān)意愿和建議有效的接收，這種互動(dòng)式的管理方式是法治社會(huì)特征的具體體現(xiàn)[2]。因?yàn)樾姓芾聿⒉痪哂袕?qiáng)制性，政府部門(mén)的行政管理職能并不是強(qiáng)制人民群眾履行政府的命令，而是在依法治國(guó)政策指導(dǎo)下，結(jié)合人民群眾的實(shí)際需要，以行政的手段為人民提供更好的服務(wù)，為人民帶來(lái)更大的利益，這需要人民群眾在參與行政管理的過(guò)程中自覺(jué)接受行政管理，可見(jiàn)在原有單向傳播方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)參與具有必要性。

2.2 對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式的開(kāi)展程序進(jìn)行創(chuàng)新

在行政管理作用范圍不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)傳統(tǒng)行政管理方式在協(xié)商性、契約性、非強(qiáng)制性等方面的不足逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)成為制約法治理念落實(shí)的重要因素，這直接導(dǎo)致行政管理方式的有效性難以達(dá)到預(yù)期的效果，所以在法治視野下，需要對(duì)行政管理的具體程序進(jìn)行創(chuàng)新[3]。十八屆四中全會(huì)中我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席對(duì)全面依法行政進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，可見(jiàn)法律在行政管理中具有指導(dǎo)作用，需要通過(guò)法律對(duì)行政程序進(jìn)行規(guī)范，使行政管理程序的互動(dòng)性和非強(qiáng)制性在法律上被明確，以此通過(guò)法律的強(qiáng)制性降低行政權(quán)利被濫用的概率，在優(yōu)化政府與民眾關(guān)系的基礎(chǔ)上，有效的縮減行政成本。換言之，在法治視野下，法律體系在行政管理中的作用被進(jìn)一步強(qiáng)化，這要求行政管理方式結(jié)合法律體系進(jìn)行創(chuàng)新。

2.3 行政管理方式的特點(diǎn)創(chuàng)新

在政府職能轉(zhuǎn)變和行政空間不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，傳統(tǒng)行政管理方式的強(qiáng)制性被不斷的削弱，單一性、單向性的缺點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，所以人們嘗試將人文關(guān)懷滲入現(xiàn)代行政管理方式中，通過(guò)更具彈性、柔性的行政管理方式，提升人民群眾在行政管理中的參與性，例如在行政管理方式中創(chuàng)新性提出的協(xié)商方式、激勵(lì)方式等均是彈性、柔性行政管理方式的具體體現(xiàn)。但需要注意的是在行政管理的彈性和柔性不斷強(qiáng)化的過(guò)程中，要加大法律體系的建設(shè)力度和監(jiān)督體系的構(gòu)建，這既可以使行政管理的平等性、民主性得到強(qiáng)化，又可以使行政管理的落實(shí)受到法律保護(hù)，減少行政管理機(jī)關(guān)與人民群眾的沖突，避免政府干預(yù)失效問(wèn)題的發(fā)生。

3 結(jié)論

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段政府部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到法治視野下傳統(tǒng)行政管理方式具有諸多缺陷，不利于政府職能的發(fā)揮和政府形象的優(yōu)化，甚至?xí)绊懻蜕鐣?huì)公眾之間的關(guān)系，并在實(shí)踐中有意識(shí)的結(jié)合當(dāng)今時(shí)代法治特征對(duì)行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，這是政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的具體體現(xiàn)。

[1]劉 欣．論法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新[J]．管理觀(guān)察，2015，12：32～33．

[2]黃濤．研究法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新[J]．財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，22：64．

[3]王瑩瑩．法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新分析[J]．經(jīng)營(yíng)管理者，2016，03：319．

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1004-7344（2016）27-0021-01

2016-9-12