農村土地整理現狀思考

劉剛

農村土地整理現狀思考

劉剛

（吉林大學地球科學學院 吉林省長春市 130061 中國建筑材料工業地質勘查中心吉林總隊 130033）

隨著我國人口的急劇增長，土地資源不足的問題也越來越突出，成為當前急需解決的問題。農村土地整理是優化土地資源，提高土地資源利用效率的重要手段。因此本文就我國農村土地利用現狀以及農村土地整理現狀進行了分析，并提出了相應的改進措施，以提高農村土地利用效率。

土地整理；土地資源；現狀分析；改進對策

土地整理就是在不增加土地面積的前提下，提高土地的利用效益。我國是一個人口大國，土地整理對我國經濟的可持續發展有著非常重要的意義，由于目前我國農村土地整理過程中還存在較多問題，應采取有效措施來改變農村土地整理現狀，促進農村經濟發展。

1 農村土地利用現狀分析

就目前我國農村的土地利用情況來看，大量農村勞動力到城市打工，家里留下的大多是兒童和老人，由于缺乏強壯勞動力，大量的土地被荒廢，因為長時間不耕種，土壤變得非常板結，原本肥沃的土地也變得無法耕種，影響土地的利用效率。出現這種現象的原因，歸根到底還是由于農村耕作的收益太低，無法滿足農民的生活需要，農民才選擇依靠打工賺錢。

2 農村土地整理現狀分析

土地整理，就是通過采取各種有效措施，對水、田、路、村、林等進行綜合整治，改善農業生態環境，提高土地的耕作效益，從而使有效耕種面積增加[1]。目前，農村土地整理雖然取得了一定進展，但在土地整理過程中還存在較多問題，主要表現為：

2.1 土地權益不清，糾紛不斷

土地整理過程中不可避免的一個問題就是土地產權問題，土地產權直接關系到每個農民的切身利益，而土地整理需要對土地的產權進行重新認定，由于部分政府官員不重視產權問題，農民參與土地整理的積極性不高，甚至有些地區土地權屬混亂，權屬記載模糊，導致土地整理過程中糾紛不斷，甚至引發流血事件。

2.2 追求形象工程，面廣質差

在土地整理過程中，部分政府官員為了提高政績，把土地整體當成形象工程，只重視土地整理的數量，而不重視土地整理的質量，導致土地整理面廣質差，土地整理無法發揮實際作用。由于政府簡單的擴大耕地面積，對土地進行隨意處理，導致很多原本優質的土地遭到破壞。

2.3 整理技術落后，規劃不當

從技術方面來看，土地整理過程中高科技技術應用較少，大部分土地整理項目仍然采用的是傳統的整理方法。農民對國家關于土地整理的新政策和新方法了解較少，缺乏土地整理的宣傳教育，導致土地整理技術較為落后，增加土地整理的難度。

2.4 整理意識薄弱，目標不明

國家推行土地整理政策，就是為了提高農村的農業生產能力，促進農村經濟發展，但由于農民群眾土地整理意識薄弱、相關政策和法規不健全導致土地整理在農村無法順利開展。土地整理申報項目與實際實施建設情況不符的情況時有發生，農村土地整理目標不明確。

2.5 土地零碎分散，生產不便

我國農用入地較多，但農民人均土地較少，土地的性質復雜，而且土地大多零散部分，這些都是土地整理過程中的重難點[2]。除此之外，我國的土地分配機制也不夠健全，從而導致土地經營規模較小，不利于發揮先進生產力的作用。

3 農村土地整理改進措施

3.1 加強管理，明確土地產權主體

產權主體不明是影響農村土地整理的重要因素，所以首先應明確農村土地的產權主體，加強土地產權的登記與管理。土地整理應嚴格按照國家有關政策的規定，核實農民的土地產權，加快土地產權登記，使農民的利益能夠得到保障，提高農民參與土地整理的積極性。

3.2 加強規劃，調整土地種植結構

農村土地種植結構往往比較單一，所以進行農村土地整理時，應調整農村土地種植結構，將零散的土地連成整體，對土地進行科學合理規劃，眼光應放長遠，要充分考慮到這些規劃是不是能有長期作用，使土地能夠發揮出最大效用。

3.3 加大投入，實施土地精細管理

土地整理技術落后是影響土地整理效果的重要因素，因此，要有效改善土地整理現狀，促進農村經濟發展，就必須與農民群眾進行良好溝通，加大項目投入，不能舍不得資金，建立合理的資金投入機制，并采取有效措施對農村土地進行精細化管理，保障土地整理工作的順利進行，提高土地經濟效益。

3.4 加強宣傳，提高土地整理意識

土地整理有利于農村經濟發展，是一項互惠互利的工程，土地整理離不開農民群眾的配合，只有農民群眾配合土地整理，才有可能促進土地的可持續發展，統籌城鄉發展。因此，我們應加大土地整理的宣傳力度，增加群眾對土地整理的了解，讓農民群眾感受到土地整理帶來的好處[3]，提高農民群眾的土地整理意識，使農民能夠自覺自愿參與到土地整理中來。

3.5 加強服務，促進土地整理可持續發展

土地整理過程中如果能夠給農民提供好的服務，可以給土地整理帶來良好的效果。在土地整理過程中，應設置專門的服務機構，主要為農民講解與土地整理有關的知識，解答農民的疑惑，使農民能夠了解國家在土地整理方面的政策，提高土地整理水平，促進土地整理的可持續發展[4]。另外，土地整理的可持續發展還應加大技術投入，不斷完善相關政策和法規，合理利用現代科學技術和優秀人才。

4 結語

土地整理直接關系到農民的切身利益，所以在農村土地整理過程中，應明確土地產權主體，加大資金投入，加強土地整理的宣傳教育，調整土地種植結構和實施精細化管理，促進土地整理的可持續發展。

[1]馮應斌，楊慶媛.轉型期中國農村土地綜合整治重點領域與基本方向[J].農業工程學報，2014，01（01）：175～182.

[2]胡甜，鞠正山，周偉.我國土地整治研究現狀及發展趨勢[J].國土資源科技管理，2014，08（15）：22～28.

[3]趙小風，黃賢金，王小麗，何 為，孫宇杰，關傳弢.基于城鄉統籌的農村土地綜合整治研究——以南京市靖安街道“萬頃良田建設”為例[J].長江流域資源與環境，2013，02（15）：158～163.

[4]張曼，胡銀根，龍建華.鄂州市農村土地產權改革的現狀及思考[J].國土資源情報，2013，08（20）：47～50.

F301.2

A

1004-7344（2016）27-0206-01

2016-9-7

劉 剛（1985-），男。