分層次發展海南生態循環農業的建議

文｜傅國華　金志揚

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分層次發展海南生態循環農業的建議

文｜傅國華金志揚

海南省作為現代生態循環農業發展試點省，各級政府與部門需立足于本地特色農業資源，根據本區域發展現代生態循環農業的優缺點，參考分層次管理思想，系統推進全省生態循環農業建設，以此帶動海南農業轉型升級、提質增效，促進海南農村實現綠富美，更好地落實生態立省戰略，建成全國生態文明建設示范區。

2016年2月19日，全省農村工作會議在海口召開，省委書記羅保銘、省長劉賜貴作出重要批示。劉賜貴在批示中指出要大力發展生態循環農業，省委副書記、省委農村工作領導小組組長李軍要求各級黨委政府要把發展生態循環農業作為落實五大發展理念、加強農業供給側結構性改革，解決海南熱帶特色農業“王牌不王”問題的突破口，下大功夫推進。

發展生態循環農業符合綠色發展觀

當前，我省處在加快國際旅游島建設和創建全國生態循環農業示范省的重要時期。但是，我省傳統農業發展模式在一定程度上存在著熱帶農業資源利用不充分，農業產業布局不合理，區域農業發展不均衡、不統一、不協調，資源損耗度和環境損傷度較大等弊端，存在著威脅我省整體生態環境質量的可能性。因此，發展循環農業經濟，走生態循環農業道路是我省農業發展的必然選擇。

循環經濟的內涵是改變傳統意義上“資源（原料）—產品—廢棄物”的單向型能量流動模式，轉變成為“資源（原料）—產品—再利用資源”的閉環型能量流動模式，資源的利用不再僅僅關注“資源（原料）—產品”的高效性，而是要兼顧“廢棄物—再利用資源（原料）”的逆向轉化率。從另一個層次來講，廢棄物的再利用具有雙重生態效用，一是提高資源利用率，提升資源利用產出；二是減少對環境的危害，保障環境生態質量。雙重生態效用的顯示離不開廢棄物利用的技術水平。如果廢棄物利用技術成熟，可產生良好的經濟效應、生態效應，循環經濟效益明顯；如果廢棄物利用技術一般，能產生生態效應，但經濟效應不一定凸顯；如廢棄物利用技術較差或者不合理，生態效應、經濟效應都不能呈現。所以，循環經濟的發展需按層級結構來區分，方能凸顯經濟效應和生態效應。

圖/鄺曉美

海南省發展生態循環農業是踐行“五大發展”的具體工作，特別符合綠色發展觀。生態循環農業是農業發展到現階段，在經濟形勢、生態現狀，以及自身發展升級的內在需求等各種因素的互相影響、綜合作用下，形成的一種全新的農業發展理念和模式，它突破了傳統農業追求經濟效益的局限性。因此，大力發展生態循環農業，是海南生態立省戰略的重要實踐，是符合現代農業發展規律的重要理念，能夠兼顧經濟效益、社會效益和生態效益的整體最優化。

海南發展生態循環農業可分三個層次

熱帶農業發展是分層次的。這種分層次發展表現在熱帶農業內部各種動植物發展速度不可能在時間和空間上表現出完全的同步性，如各種作物的發展、不同地區的農業發展、不同生產力水平的農業發展在同一時期是不可能同步的。不能同步發展的最終結果表現在發展所存在的不同層次上。農業發展層次的存在，也是農業發展各要素按該地區經濟發展規律進行多重動態博弈的結果。具體而言，熱帶農業分層次發揮是該地區長期多因素綜合作用的結果，這種作用的內在機制表現為該地區農業傳統技術、產業性質與自然條件、文化習俗、人力資本、技術水平、產業成熟程度、發展目標等環境相容。

從農業分層次的角度出發，在發展生態循環農業時不能實行“一刀切”的指導模式，否則勢必會在生態循環農業發展的管理過程中出現錯層管理和管理錯層的現象。我們要根據實際情況，準確地界定農業發展層次，因地制宜地提出具有針對性、可行性的指導建議。

對此，我們根據2012年的有關數據，從農業基本生產條件和農業可持續發展制約因素方面對海南省18個市縣（注：不包括三沙）進行區域差異分析。

1.農業基本生產條件。主要包括氣候、水資源、土地資源、氣溫、勞動力、農業現代化程度等。

在氣候類型方面，海南省主要屬于熱帶季風氣候；

在水資源方面，選取各市縣的水庫數和年均降水量作為主要指標，水庫數量（海口最多，130座；昌江最少，17座）和年均降水量（定安最多，2383.2毫米；臨高最少，1318.2毫米）的變異系數（系數越大，說明差異程度越高）分別為0.502和0.157，說明各市縣的年均降水量存在一定程度的差異；

在土地方面，選取耕地面積和土壤有機含量為主要指標，耕地面積（儋州最多，53778公頃；五指山最少，2764公頃）和土壤有機含量（萬寧最多，6.77%；保亭最少，1.12%）的變異系數分別為0.625 和0.554，說明18個市縣在土地方面存在較大的差異；

在氣溫方面，選取年均相對濕度和年均溫度作為主要指標，分析結果表明，各市縣的年均相對濕度和年均溫度都較為接近；在農業勞動力方面，選取農村家庭農業從業人員數量為主要指標，變異系數為0.489（儋州最多，231816人；五指山最少，28050人），表明各市縣農業勞動力方面存在較大差異；

在農業現代化方面，選取畝均農藥用量、畝均化肥用量、農業機械總動力、農村用電量作為主要指標，變異系數分別為0.675、0.434、0.685和1.409。

綜合來看，18個市縣的農業現代化程度存在很大的區域差異。

2.農業可持續發展制約因素。主要包括環境的破壞（以每平方公里土地廢水排放量為主要指標）、勞動力短缺（以勞動年齡內上學的學生數、不足勞動年齡而參加勞動的人口數和超過勞動年齡而參加勞動的人口數之和為主要指標）、農業財政投入（以地方政府的農林水事務支出為主要指標）、農業生產力（以農業土地生產率為主要指標）、人均占有量（以農村人口人均耕地面積為主要指標），差異系數分別為1.20、0.61、0.53、0.47、0.32，這表明海南省生態循環農業發展的制約因素在各市縣之間存在較大的差異。

根據上述研究結果，按照區域生產力水平及其所需處理的廢棄物量的大小、可循環利用潛力，并參照一些成功的循環經濟經驗，可將海南生態循環農業發展按區域差異分為三個層次：第一層次，優先發展區（海口、三亞）；第二層次，適度發展區（文昌、瓊海、屯昌、臨高、東方、澄邁、萬寧、儋州8個市縣）；第三層次，保護發展區（定安、昌江、陵水、樂東、瓊中、保亭、白沙、五指山8個市縣）。

海南生態循環農業的發展路徑

總體而言，海南熱帶農業的生態循環發展路徑要遵循“3R”原則，即減量化（reducing）、再利用（reusing） 和再循環（recycling）。“3R”原則既是實現農業生態循環的實踐途徑，也是發展生態循環農業的必然要求。雖然在全國范圍內，海南省具有豐富的熱帶農業資源，但同樣具有其有限性和脆弱性。因此，要從珍惜熱帶農業資源稀缺性、寶貴性和有限性的角度出發，踐行熱帶農業資源利用“3R”原則，從政策引導、技術引進、資金支持、人才培養、示范帶動等方面保障熱帶農業資源的高利用率和再循環利用。下面，根據分層次管理思想，針對海南生態循環農業劃分出的三個發展區，給出具體的、針對性的生態循環農業發展思路和建議。

一、對于優先發展區，走設施化、科技化、生態型發展道路，確保農產品市場供需平衡的同時，大力保護生態環境質量。

海口、三亞這種農業優先發展區，其社會、經濟可持續發展條件好，發展潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環境污染、農業投入品過量使用、資源循環利用程度不高等問題。考慮到經濟、社會發展對農業的需求，堅持生產優先、兼顧生態、種養結合的發展模式，確保主要農產品綜合生產能力穩步提高，保護好農業資源和生態環境，實現生產穩定發展、資源永續利用、生態環境友好，是當前比較適宜的發展思路和選擇。農業設施化能夠有效提高農業生產效率和農業資源利用率，增加農業生產產值；農業科技化對于農業可持續發展、高質量發展、高產出發展具有重要的促進作用，同時，也是農業生態循環發展的重要保障。

二、對于適度發展區，要走農業生產與生態保護并重的發展道路，持續推動傳統農業向生態循環農業發展轉變。

農業適度發展區，農業生產特色較為鮮明，具有初步的農業生產規模，但生態脆弱，資源環境承載力有限，農業基礎設施和社會、經濟可持續發展能力相對薄弱。考慮到已有傳統農業的優勢和價值，采取堅持保護與發展并重，立足資源環境稟賦，發揮優勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節約、有序利用，提高資源利用率的發展策略，積極推動傳統農業向生態循環農業發展轉變，是符合該地區農業發展實際和生態循環發展要求的。因此，要建立起切實可行的政策引導體系，從技術指導、資金支持、人才培訓、產業布局等角度出臺相應的引導政策，引導傳統農業向生態循環農業轉變；對于堅持傳統農業生產方式，持續損耗農業資源，損害生態環境質量的農業活動，要采取針對性的法律法規予以規避和引導，保障傳統農業向生態循環農業快速、高質轉變發展。此外，要加強農業廢棄物綜合利用，按照“廢棄物+清潔能源+有機肥”三位一體技術路線轉變發展方式，實現“物質循環利用、產業立體復合循環、生產清潔節約”的目標。

三、對于保護發展區，要走生態保護、限制開發的發展道路，堅持以經濟效益換取生態效益，加大生態保護經濟補償、補助力度。

瓊中、白沙、五指山等農業保護發展區，其在生態保護與建設方面具有特殊重要的戰略地位。五指山、白沙等中部地區是海南省三大河流南渡江、昌化江和萬泉河的發源地，同時又是海南省重要的生態安全屏障，熱帶特色農業資源豐富，但生態十分脆弱。加快海南國際旅游島建設，全面建成全國生態循環農業示范省，需要優質、原生態、可持續的生態環境的有力支撐。因此，要堅持保護優先、限制開發的思路，適度發展生態產業和特色產業，讓森林等資源得到休養生息，促進生態系統良性循環。此外，要建立起完整的生態保護經濟補償、補助體系，實行生態補償、補助策略。在保護發展區，由于生態建設和環境保護壓力大，地方政府不得不犧牲一部分經濟效益來換取生態效益，致使當地的經濟發展較為緩慢，當地居民收入增長受到限制。對此，要對保護發展區進行價值補償，一部分補償資金用于當地生態環境保護和建設，另一部分資金用于對當地居民的補償、補助。

海南創建全國生態循環農業示范省，各級政府與部門需立足于本地特色農業資源，根據本區域發展現代生態循環農業的優缺點，參考分層次管理思想，系統推進全省生態循環農業建設，以此帶動海南農業轉型升級、提質增效，促進海南農村實現“綠富美”，更好地落實生態立省戰略，建成全國生態文明建設示范區。

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com

作者單位：（海南大學、海南低碳政策經濟與產業技術研究院）