現代農業種子管理中存在不足點及改進對策

徐小兵

（黃岡市種子管理局 湖北黃岡 438000）

現代農業種子管理中存在不足點及改進對策

徐小兵

（黃岡市種子管理局 湖北黃岡 438000）

農業自古至今就是一個國家的根本，它不僅關系到人們的溫飽問題，更是一個國家經濟發展的基礎，我國作為一個農業大國，農業一直是我國主要發展的對象。而農業科技種子管理的好壞決定著農業是否能夠穩定長遠的發展，現在我國在種子管理這方面還存在著許多不足，這對我國農業發展造成了很大的困擾。本文就現代農業種子管理中存在的不足展開分析，并對其提出一些改進對策，希望對提高種子管理提供一些幫助。

種子管理；問題；對策

引言

所謂國以農為先，農以種為先，種子是農業生產最基本的資料，也是科技興農的良好載體，種子質量的好壞直接關系到農業的發展以及其產生的經濟效益。對種子進行管理是保證種子質量的基礎，當下我國種子管理工作出現了許多問題，這些問題對種子管理工作造成了巨大的困擾，在保證種子質量方面也造成了巨大的隱患。

1 種子管理存在的問題

1.1 管理機構類型名稱混亂

當下，全國各地的種子管理機構雖然擁有同樣的職能，但是機構類型及經費來源不統一，其名稱也不統一，有參公管理的事業單位，大多數是全額撥款或差額撥款的事業單位，同樣是省級種子管理機構，有的省份名稱為種子站（處），有的省份則稱之為種子管理站，還有稱之為種子管理局等名稱的；市級的種子管理部門也同樣存在著種子管理機構類型名稱不統一，縣級的更是五花八門。在縣級種子管理機構中，有單獨管理的，也有與農業行政執法大隊合并管理的，有種子管理牽頭執法的，也有農業行政執法大隊牽頭，種子管理機構參與的，這種管理機構類型名稱混亂，上下級銜接不良，會造成種子管理工作不能有效順利進行，同時也會讓廣大群眾產生困惑，在遇到關于種子質量的相關問題，不知道應該找那個部門進行反映。

1.2 管理和經營分開不徹底

根據中國《種子法》規定，農業行政主管部門是進行種子管理的行政執法機關，相關法律對各級農業行政部門以及經過委托的機構賦予了相關的執法權力。但是我國種子管理的現狀使種子的管理和經營沒有完全的分開，在各級城市，都存在這樣的情況，尤其是縣級部門。有的地方進行種子管理的部門領導同事充當著種子的銷售，有些地方雖然是將種子管理和經營分開了，但是這其中還是具有藕斷絲連的關系。這樣的現狀下，對保證種子管理部門的權威性和公平性有著極大的沖擊，造成群眾不再相信種子管理部門，只當它們是種業公司的售后服務網點。

1.3 編制和經費落實不到位

現在種子管理部門在編制和經費方面也存在許多問題，雖然許多地區的種子管理部門想要加大對種子的管理力度，但是種子管理部門由于編制問題造成人手不夠，而且經費不足，這對種子管理部門的發展也構成很大的阻礙。有些種子部門為了能籌集部門運行的經費，通過一些非正常手段，這種方式雖然能短期解決該部門經費問題，但同時破壞了種子管理部門在群眾心中的形象，對以后部門進行種子管理工作帶來了巨大的阻礙。

1.4 管理隊伍素質不高

目前種子管理部門內部的管理隊伍素質良莠不齊，對相關法律，以及管理思想都存在著很大的誤區。不僅如此，有些種子管理部門只關注學習《種子法》，對其他法律的學習相對不足，造成法律意識淡薄，在日常管理工作中不能做到行之有據、管理有度，只依靠自己的理解處理問題，對種子管理部門的權威性和公正性造成嚴重的威脅。

1.5 種子管理手段落后

各級單位的種子管理部門大多數都是從原來的種子公司分離出來的，這些種子管理部門因為受到原來種子公司的影響，相關設備以及管理手段都相對落后，對于現在科技興農的理解不到位，繼續沿用原來的管理手段，必定達不到應有的管理效果。

1.6 產銷領域地的監督管理受忽視

對于種子管理部門只注重種子銷售的市場管理，對種子的原產地以及品種的保護和監督不夠重視，這就造成種子原產領域的銷售出現十分混亂的局面，這樣的局面勢必會對種子的質量造成影響。一旦種子源產地的銷售出現問題，會使得種子在生產源頭就失去了對種子質量的保證，就算對種子的銷售再進行管理也無濟于事。

1.7 管理體制不健全

現在的種子管理部門由于受到人員素質、相關設施、運行經費等問題的困擾，造成管理體制發育的非常不健全，服務水平也相對低下，這樣的局面對種子管理部門進行日常的管理工作非常的不利，而且非常容易發生管理上的混亂以及沒有合法管理執照的情況，這樣的管理現狀會使得部門對種子的管理力度降低，一旦發生種子監管不嚴，出現假冒偽劣的種子，將會直接導致農民的經濟損失。

1.8 檔案管理重視不夠

我國農業已經發展了五十多年，這其中對種子管理的相關政策、法律法規以及對種子的選育、生產、加工積累了大量的資料，這些資料對我國農業發展有著很大的意義，但是在種子管理工作中不注重這些資料檔案的管理以及保護，使得大量寶貴資料丟失，這是一種巨大的財產損失。

1.9 種子管理的法規體系不完善

雖然我國制訂了《種子法》及其配套法律法規，但是這些法律法規在應對科技興農的今天，仍有許多不足，這些法律法規在轉基因品種、農民自留種等方面存在這巨大的漏洞，使得種子管理部門在對這些方面進行管理時并不能做到管理有據。

2 種子管理不足的對策

種子管理關系到農業用種安全、農民增收、農村社會穩定和農業發展的大局。探討加強新形勢下種子管理的對策，加快推進科學化、規范化、程序化和法制化種子管理具有重要的意義一。

2.1 統一管理機構名稱

各級種子管理機構要爭取在種子管理機構整合中統一機構的名稱，使種子管理機構上下級之間能夠緊密銜接，這樣就不會使種子管理部門在名稱上五花八門，群眾反映種子問題時也能夠準確找到相應的部門。

2.2 建立健全種子管理機構

在進行種子管理工作時，要健全種子的管理機構，將種子的管理和營銷徹底的分開，強化種子的管理，使種子的管理不至于陷入混亂。還要對相關管理人員作出要求，從事管理工作的就不能從事營銷工作，從事營銷工作的不能參與種子管理，做到管理不經營、經營不管理。加大種子管理的執法力度，將種子的管理工作上升到宏觀調控中來。

2.3 保障人員編制和經費

對種子管理部門的編制和經費撥款應根據當地的實際情況，并對這一工作要給予高度重視，政府機構要主動給予撥款和分配人手，落實種子管理人員的編制，擴大種子管理隊伍的規模，這樣才能提高種子管理工作的力度。

2.4 加強種子管理隊伍的建設

種子管理部門要將管理工作和服務工作結合起來，對種子管理隊伍實時進行培訓，讓管理人員進行相關政策和法律的學習，認證貫徹《種子法》以及相關法律法規，以提高種子管理隊伍的整體素質，只有這樣才能加強對種子管理隊伍的管理，才能在種子管理工作發揮更大的優勢。

2.5 使用現代化設備

種子管理部門在日常管理工作中要積極接受新型技術，以開放的心態接受現代化設備，只有這樣才能有效應對繁重復雜的種子管理工作。

2.6 加強種子質量和市場管理

在開展種子管理工作時，管理部門不僅要加強市場管理，對種子原產地的銷售管理也要足夠的重視，對種子市場進行嚴格的整頓，規范種子的經營，以及種子原產的銷售，從種子源頭進行種子質量的把關，防治假冒偽劣的種子流入市場。

2.7 完善種子管理體系和執法體系

在種子管理工作中要建立種子質量監督認證體系，對種子品種的轉讓、種子質量監督、種子市場管理等法規和政策進行完善，對種子的選育和生產者的權益也要進行保護，逐漸完善種子的管理體系和執法體系，有效打擊種子倒賣的違法行為，依法對種子市場進行管理，保護農民群眾的合法權益。

2.8 加強檔案管理工作

對于種子的選育以及管理工作中成功的經驗要及時保護，對相關檔案也要予以重視，加強檔案的管理力度，為以后種子選育和管理提供參考。

3 結語

種子的管理工作是農業科技管理工作中最重要的組成部分，對種子進行科學有效的管理，可以很好的保證種子的質量，減少農民群眾因種子質量問題而帶來的經濟損失。雖然現今我國種子管理部門部署還不夠完善，種子管理工作也存在漏洞，但是只要認證貫徹相關的法律法規，完善管理部門的職權，相信種子管理工作一定能取得很大的成就。

[1]徐壽堯，閻安，劉錦鋒.當前種子市場現狀和加強種子管理的對策[J].種子，2015（1）：56～58.

[2]唐國光，李艷軍.我國種子市場存在的問題及對策探討[J].種子，2015（1）：79～81.

F324.6

A

1004-7344（2016）17-0182-02

?志菊.抑何搞好種子市場管理[J].種子世界，2014（7）：33～34.

2016-6-3

徐小兵（1967-），男，農藝師，大專，主要從事農作物品種試驗、展示、示范工作。