永興縣國有林場林業生態建設規劃研究

李永佳

（郴州市永興縣矮塘鋪國有林場 湖南永興 423314）

永興縣國有林場林業生態建設規劃研究

李永佳

（郴州市永興縣矮塘鋪國有林場 湖南永興 423314）

國有林場作為林業生態建設的重要組成，在林業生態文明建設中，占據重要的地位。本文探討了永興縣國有林場林業生態建設的規劃問題，針對其指導思想、建設目標、生態廊道建設，以及森林經營管理規劃、支撐體系建設與效益等內容進行分析，以供參考。

國有林場；林業；生態建設；規劃

1 引言

國有林場的生態建設，是實現我國森林資源可持續發展的重要手段，永興縣矮塘鋪國有林場位于湖南省永興縣東部，屬羅霄山脈西麓，茶永盆地南端，處湘江一級支流耒水上游，東連本縣千沖鄉、龍形市鄉，西、北與本縣鯉魚塘鎮接壤，南部與資興市七里鎮交界，全場分為東西兩大片，林地面積58900畝，森林生態公益林面積36694畝，其中國家級生態公益林15936畝。

作為“銀都綠肺”的永興縣矮塘鋪國有林場是該縣唯一的國有林場，屬生態公益型國有林場。自1958年建場以來，矮塘鋪國有林場在該縣林業產業發展和經濟建設中發揮了重要作用。林場管轄區大部分為中低山，資源豐富，物種富集，是湘江支流耒水的的重要水源涵養林，生態優勢非常明顯，生態區位極其重要，是永興縣生態文明建設、維護生態安全的重要陣地和主要力量。

2 永興縣林業生態建設的現狀

自黨的十七大召開以來，我國各個縣級區域已經逐漸開始重視林業生態建設，牢固樹立抓生態建設就是抓發展的理念。林業生態建設以改善生態條件、控制水土流失，建設“生態森林資源”為目標，著力打造生態園林城市和生態宜居家園，不斷提升生態林業和民生林業發展水平。長期以來，永興縣林業局堅持全面落實上級林業生態建設的部署要求，領導苦抓，干部苦干，齊心協力謀發展，認真實施了退耕還林工程、長防林工程、城鄉綠化三年攻堅工程、國家園林城市創建工程、國家森林城市創建工程、國家木材戰略儲備項目、礦區生態修復項目、2008年南方低溫雨雪冰凍災害森林恢復重建項目、造林撫育資金補貼項目、生態移民遷出區生態修復等重點林業工程項目；對當地的風景區進行綠化、移民安置區綠化、城鄉大環境綠化、主干道路綠化等工程建設；大力實施造林補造，封山育林，大大提高了森林覆蓋率，同時增加了林業的總產值，促進了森林資源的快速增長，極大地改善和優化了生態環境，初步形成了較為完備的生態體系和林業產業體系，生態、經濟和社會效益得到顯著提高。

3 永興縣國有林場在生態建設規劃中存在的問題

自黨的十八以來，我國國有林場在建設發展上，已經取得了一定成績，尤其在推動國有林場深化體制改革方面更是舉世矚目。湖南省是全國的重要林區，國有林場改革工作走在全國的前沿。2013年8月5日，國家發改委、國家林業局批復湖南省為全國國有林場改革2個整體推進改革試點省份之一。并要求在2015年6月底前全面完成國有林場改革任務。毋庸置疑，2015年是湖南省國有林場改革工作的攻堅決戰年。2月，國家下發了中發[2015]6號文件，5月，省委省政府聯合下發了湘發[2015]8號文件。在位居湖南省經濟發展排行榜前十強的永興縣，林業生態建設一直是縣委縣政府的重要議事議程。此次國有林場改革工作也得到了空前的重視。該縣國有林場改革工作于2015年8月底全面完成。確定該縣唯一的國有林場（矮塘鋪國有林場）為公益一類事業單位，定性、定編、定經費一步到位，全面落實政策扶持和經費保障，為該縣國有林場發展開辟了新的光輝前程。與全國大多數國有林場一樣，永興縣國有林場在生態建設規劃中，仍然存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

3.1 生態觀念落后，缺乏創新意識

永興縣國有林場地處該縣東部山區，由于地理位置相對偏僻，信息技術應用較為滯后，在各種自然客觀因素的制約下，導致林場的職工缺乏創新意識，工作積極性降低，影響工作效率，加上經濟條件差，難以滿足員工的待遇和生活要求，近15年來林場的職工隊伍一直沒有增加新鮮血液，人力資源結構比例嚴重失調。同時，因為難以引進優秀的專業技術人才，進一步導致林場內部人才的嚴重缺失，嚴重制約了林場的建設發展。林場改革后，設置了專業技術崗位15個，實際上有技術職稱的職工只有4人，中級專業技術人員無一人，人才的缺失很大程度上抑制了國有林場林業生態建設的進程。

3.2 森林質量有待提高

永興縣國有林場屬中型公益型林場，森林資源雖然較為豐富，但森林的質量普遍不高，主要因為林場資金投入不足等問題，導致森林樹種改造工程的實施進度緩慢，造成國有林場整體建設質量的不高，進而影響了該縣國有林場生態建設規劃的順利實施。

3.3 資金收入渠道單一

一直以來，永興縣國有林場的資金收入主要依靠國家、地方政府的撥款，因此經濟結構較為單一，缺乏多元化的資金收入渠道，且其中的二、三產業所占的比例極小，給林場的自主經營造成困境，導致了林場經濟能力的變差、生產條件的落后和職工生活水平的低落，甚至形成惡性循環。

3.4 亂砍濫伐現象嚴重

20世紀80年代，亂伐濫伐國有林場林木在永興縣東部山區曾一度很猖獗，導致該縣國有林場森林資源嚴重受損，極大地制約了林場經濟的發展。如今，亂砍濫伐林木等惡性事件仍時有發生，林場周邊居民在林地放牧，采挖蕨根、藥材、珍貴野生植物等違法行為屢禁不止，非常不利于國有林場森林資源的有效保護。另外，周邊鄉政府的部份官員一味追求經濟發展，不惜侵占國有林場林地，甚至毀林采砂、盜伐林木種植食用菌等，給該縣國有林場的生存環境造成了極大的威脅。

3.5 生產生活基礎設施薄弱

永興縣國有林場下屬5個工區和4個護林點，由于地處偏遠，有3個工區和4個護林點交通不便、通訊不暢，職工住房、用水用電等基礎設施嚴重落后。近年來雖然國家投入了一定資金用于林場基礎設施改進，但由于林場基礎設施建設欠賬過多，如果不經各方堅持不懈的努力，很難從根本上改變狀況。

4 林業生態建設的發展措施

4.1 要樹立林業生態文明新理念

日前，國家林業局正式印發實施了《林業發展“十三五”規劃》，提出了今后5年我國林業發展的指導思想、目標指標、發展格局、戰略任務、重點工程項目、制度體系等內容。為此，要站在新時期林業發展的新起點，要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明新理念，堅持“封、造、管”相結合的林業建設措施，以科技興林和依法治林為手段，促進現代林業大發展。

4.2 林業生態建設要提質增效

繼續實施生態優先戰略，通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，穩定國有林場森林面積在59000畝以上，森林蓄積量增長在5.8萬m2以上，全面禁止商業性采伐，有效增強森林碳匯和應對氣候變化能力，大力提升森林質量。具體措施如下：①在努力提高造林成活率、保存率和林業綜合效益的前提下，多思考多想辦法；②遵循適地適樹原則，選用地方適生樹種造林；③選擇優質壯苗、抗逆性強的苗木；④注重多樹種造林、重點造林和大苗造林；⑤加大資金投入，充分應用造林技術，提高整地質量，保證造林成林；⑥大力發展森林康養和林下養殖，適度發展森林旅游。

4.3 優化林業經濟結構

①在第一產業方面，要將市場需求作為導向，大力推進短周期內的工業原料林、速生豐產林、竹林以及名特優新經濟林的林業項目建設；②在第二產業方面，要加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；③在第三產業方面，要加大森林康養、林下養殖、花卉苗木產業的發展，采取“以二促一帶三”的策略，調整生產力布局，培育新興產業，推動產業重組；④調整產業產品結構，努力開拓林副產品的新用途，延伸產業鏈，增加產品附加值。

4.4 要加快林業產業發展

以黃花梨、柑桔、板栗、冰糖橙為主的經果林是矮塘鋪國有林場林業多種經濟的重要支柱產業，森林康養和森林旅游近幾年在各地方興未艾，市場行情有利，發展前程看好，國有林場林業產業正處于鞏固成果和提質增效的關鍵時期。因此，要圍繞創建“秀美林場”這個目標，穩步推廣擴大經果林種植面積，種植新品種或優良雜果，加快發展森林康養、森林旅游和特色種苗產業。

4.5 要扶持林下經濟發展

依托優良的自然條件和豐富的森林資源，致力于開發林下種植養殖是永興縣國有林場未來發展的重要途徑。與場部相依的矮塘工區生長著大片常綠闊葉林，林場封山育林20余年，現已形成以殼斗科、木蘭科樹種為優勢木的喬木層，林下生態環境趨于穩定，周邊溪流潺潺，水利條件優越，非常適合開展林藥、林油、林禽、林畜種植養殖。

經招商引資，林場現已完成涼山形錢筐垅林下養殖基地水、電、路、通訊、住房及簡易養殖場所建設，工程一期投資30余萬元，自2015年底以來，該基地首期產品走地雞、山泉魚、無公害蔬菜已陸續上市。

4.6 投資估算與效益分析

經初步估算完成規劃任務所需要的投資金額，依靠國家投資、省財政投資和市、縣級財政投資，規劃任務完成后，不斷增加生態效益、社會效益和經濟效益：①生態效益：減少土地流失、蓄積養分、涵養水源、釋放氧氣、吸收二氧化碳、庇護農田、凈化環境、保護野生動物、減少地質災害、森林景觀休閑等方面，發揮不可替代的積極作用；②經濟效益：提供木材、園林綠化種苗、森林旅游等方面的經濟效益；③社會效益：改善居民的生存環境，推進城鄉一體化進程，從而提高就業崗位。

5 結束語

生態林業建設是以林業可持續發展戰略為前提，提出的一種新型林業建設思路，是實現林業可持續發展戰略的主要途徑之一，是人與自然和諧共處的本質要求，更是實現林區人民脫貧致富奔小康的一個重要措施。因此，實現對于國有林場林業生態建設的合理規劃，才能夠保證林場森林資源的建設質量。科學制定和實施永興縣國有林場林業生態建設規劃是推動該縣“秀美林場”建設工程的重要一環，是加速該縣生態文明建設進程的關鍵一環。

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[3]李國君.林業產業發展與林業生態建設的關系研究[J].黑龍江科技信息，2014（6）：269.

F326.2

A

1004-7344（2016）17-0173-02

2016-5-20

李永佳（1975-），男，助理工程師，大專，主要從事矮塘鋪國有林場負責營林業技術工作。