國有林區天然林保護工程實施效果和后續政策研究

陳晏珍

（海晏縣國有林場 青海海晏 812299）

國有林區天然林保護工程實施效果和后續政策研究

陳晏珍

（海晏縣國有林場 青海海晏 812299）

通過大規模的投入和管理，我國國有林區的天然林保護工作取得了顯著的效果，傳統的林業政策也發生了很大的改變。在實際工作中，林業部門要深刻認識國有林區經營和天然林保護工程的關系，積極探索適合當地林業發展的政策，從而為我國天然林保護工程的有效展開做出貢獻。本文以國有林區和天然林保護工程的關系作為切入點，研究了天然林保護工程在國有林區的實施效果以及后續政策，希望為我國林業發展提供幫助。

國有林區；天然林保護工程；實施效果；后續政策

伴隨經濟建設速度的加快，我國環境保護問題也變得越發嚴峻。而天然林的大規模砍伐也加劇了對生態平衡的破壞，這種情況已經引起了全社會的共同關注。我國在1998年開始天然林保護工程的試點，并在2000年全面啟動了天然林保護工程。通過大規模的投入和管理，我國國有林區的天然林保護工作取得了顯著的效果，傳統的林業政策也發生了很大的改變。目前，二期天然林保護工程已經開始啟動，我國各級林業單位要積極探索天然林保護工程的開展措施，對后續的相關政策進行關注，從而推動我國林業工程的發展，維護好我國生態系統的平衡。

1 國有林區經營和天然林保護工程之間的關系

1.1 國有林區經營和天然林保護工程具有同源關系

同源關系主要指的是國有林區和天然保護林工程在根源上是相同的。我國國有林區是我國重要的環境財產，其本質主要是為了滿足國家利益需求，并為國家的需要服務。而天然林保護工程開展的本質就是為了維護我國的生態平衡，保證我國林業資源的可持續利用。可見，天然林保護工程就是在我國林業保護和利用發生比較嚴重矛盾時產生的制度安排。面對比較嚴重的林業矛盾時，如果單靠林業系統的自我調節將不能達到較好的保護效果，而天然林保護工程正是在這種矛盾環境下營運而生的[1]。因此，國有林業經營和天然林保護工程具有同源關系。

1.2 國有林區經營和天然林保護工程具有衍生關系

國有林區經營和天然林保護工程之間也具有比較明顯的衍生關系。對于國有林區來說，在經營過程中出現了可采資源危機，同時，在20世紀的90年代末期，我國森工企業的發展遇到了非常大危機，很多森工企業的負債率較高，下崗職工的人數也較多。而天然林保護工程正是在國有林區經營出現問題而衍生的。

1.3 國有林區經營和天然林保護工程具有促進關系

我國國有林區經營和天然林保護工程之間具有良好的促進關系。首先，通過天然林保護工程的開展，可以有效的增加我國森林的覆蓋面積，促進森林資源的恢復性增長，完善森工企業的保障體系建設。而國有林區的良好經營對天然林保護工程的開展也有很好的促進作用。如果國有林區的經營出現問題，很輕易的就會對天然林保護工程產生波及，導致天然林保護工程達不到工程效果。

2 國有林區天然林保護工程的實施效果

伴隨天然林保護工程的展開，我國國有林區的經營發生了很多大的變化，具體來說實施效果主要體現在以下三個方面：

2.1 森林資源發生較大的變化

天然林保護工程展開后，我國國有林區的森林資源發生了很大的變化。

（1）森林的覆蓋面積得到了有效的增加，森林的恢復性增長態勢良好。例如，在一期天然林保護工程開始后，我國某樣本森工企業的森林面積達到了950萬hm2，年均的森林覆蓋面積增長率達到了0.55%左右。而樣本森工企業的森林蓄積工作則體現出先減少后增加到態勢[2]。

（2）我國木材的產量持續減少。天然林保護工程展開后，我國木材的產量不斷減少。在天然林保護工程開展的前10年內，某樣本森林企業的木材產量每年平均下降2%左右，這表明天然林保護工程中的木材產量方案被很好的落實。

2.2 產生了較大的社會影響

天然林保護工程實施后，產生了非常大的社會影響。具體來說，社會影響主要體現為以下幾點：

（1）企業職工數量減少。在天然林保護工程開展后，我國森工企業積極響應國家號召，探索解決企業困境的對策，鼓勵林區人口外出務工，從而減少了森工企業在職員工的數量，為森工企業的發展起到了很好的推動作用。

（2）林區人員的社會保障體系不斷完善。我國國有林區在經營過程中，遇到了較大的發展瓶頸，林區人員的社會保障體系不夠完善。但在開展天然林保護工程后，國有林區的社會保障體系得到了很大的提高。在天保工程開展的10年后，根據統計某樣本森工企業的員工的參保率達到了90%左右。足額享受基本養老保險的人員達到了13萬人，占到了總人員的98%左右。

（3）樣本林區的貧困人口在緩慢下降。根據統計，天保工程開展10年后，我國樣本林區的貧困人口在天保工程開展的10年中呈現出緩慢下降的趨勢，平均每年下降的比例在0.5%左右。

2.3 林業經濟得到了較大的發展

天保工程后，我國林業經濟得到了很大的發展。①樣本林區的經濟規模得到了恢復性的增長，根據統計，我國樣本森工企業的總產值在天保工程開展10年后，增長為開始的1.5倍，年均增長率達到了3.95%，但和我國同期的國民生產總值增長率相比，增長速度還比較緩慢。②在樣本國有林區的經營中，木材的開采、運輸以及加工都在總的工業產值占據較高的比例[2]。

3 國有林區天然林保護工程的后續政策分析

天然林保護工程的開展對于提高林區資源的利用效率，提高森工企業的經濟效益具有很大的幫助。在后續的林業資源經營中，本提出了以下的政策建議。

3.1 提高森林管護費管理的標準性

為了推進天然林保護工程的開展，我國林業部門首先要提高森林管護費管理的標準性。我國對于森林管護費的管理標準一直延用的是1998年制定的相關標準，該標準相對于當前的市場發展來說已經表現出了不適應性，造成森工企業用于培育的投入較少。而如果管護工作不到位，很容易造成設備老化，管護不力。

3.2 加強對采伐限額的管理

林業部門也要加強對采伐限額的管理。在一期的天然林保護工程中，采伐限額是納入到了“三總量”之中，導致各地林業局所獲得的經濟效益減少，同時也不利于激發各級林業部門工作的積極性，因此林業部門可以對采伐限額進行單獨的批復工作。

3.3 強化禁伐管理的力度

禁伐管理對于林業資源的保護是最有力的，目前我國森林資源的匱乏程度還較大，因此林業部門要堅持強化禁伐力度，對于林業資源已經趨向于枯竭的地區，要完全禁止采伐工作，例如我國的大興安嶺以及伊春林業區。另外，有的單位將砍伐目標轉向了中齡林砍伐，此時國家在政策方面可以采取“購買指標”的方式來進行管理，通過購買資金對森工企業進行補償以及開展后續的植林造樹工作。

3.4 研究新型的森林資源管理模式

各地林業部門要積極研究當地的林業資源特色，并建立對應的新型森林資源管理模式。例如，我國吉林森工企業堅持走工業化道路，成功在我國資本市場上市，取得了很好的融資效果；我國清河林業單位將資源管理工作和政府職能聯系在一起，從而提高了森林資源管理的效率；我國大興安嶺地區建立了林業生態管理特區，嚴禁開展采伐工作，走生態化發展的道路。這些新型的管理模式都推動了森林資源管理工作的展開。

3.5 促進林業管理和科研機構的合作

我國各地林業部門要積極和林業科研單位展開合作，研究天然林的資源保育技術，加強實踐應用。我國政府應該在該方面給予大力的資金支持。研究的項目應該主要包括林業資源的保育研究，林業生態恢復研究，維持林區生物多樣性的研究等[3]。林業單位要積極幫助科研單位開展相關研究工作，主動提供相關的研究標本。同時科研機構也要通過研究來對林業單位進行適當支持，推動林業管理工作的有效展開。

4 結束語

我國國有林區在發展過程中在資源開采和環境保護方面遇到了較大的矛盾，而天然林保護工程的開展有效的解決了林業發展中的矛盾，推動了我國林業領域的發展。在實際工作中，林業部門要深刻認識國有林區經營和天然林保護工程的關系，積極探索適合當地林業發展的政策，從而為我國天然林保護工程的有效展開做出貢獻。

[1]屈紅軍，朱穎，張忠林，孟慶彬.我國天然林保護工程一期實施效果概述[J].林業科技開發，2012，06：5～8.

[2]陳麗榮，曹玉昆，朱震鋒，蘇蕾.中國天然林保護工程研究的知識圖譜分析[J].農林經濟管理學報，2015，06：622～629.

[3]周心田.內蒙古重點林區天然林停伐政策對森工企業及當地經濟的影響調查[J].北方金融，2015，07：36～39.

F326.2

A

1004-7344（2016）17-0168-02

2016-5-21

陳晏珍（1979-），女，助理工程師，本科，主要從事林業方面的工作。