公共管理角度談農業機械化管理及其服務

付曉宏

（敘永縣水尾農機站 四川瀘州 646400）

公共管理角度談農業機械化管理及其服務

付曉宏

（敘永縣水尾農機站 四川瀘州 646400）

隨著科技與工業的發展，機械化已經逐漸深入到日常的生產與生活當中，農業方面也在逐漸的實行機械化操作。由此衍生出了關于農業的機械化的管理和服務的問題。如果將農業機械化的管理和服務放在公共管理的角度看，就會對我國的農業起到一定的促進發展的作用。基于以上因素，本文將農業機械化與公共管理進行聯合分析，以公共管理的角度針對農業機械化的管理及服務進行研究并提出相應管理措施，以此來加快農業機械化的發展速度提高管理的質量。

公共管理；農業機械；管理與服務

1 引言

農業貫穿著人類的整個發展歷史，不管哪個朝代，人們過的都是“晨興理荒穢，帶月荷鋤歸”的躬耕生活，但是隨著科技的發展與人口的急劇增多，古代的人力耕作方式以難以滿足人類的需求，這就需要農業的人力生產向機械化生產轉變。農業與機械對國家的發展具有同樣重要的意義，農業機械化目前是現代化農業的重要組成部分，對于現代農業的發展也有著十分巨大的作用。而農業機械化衍生出的管理及服務體系也需要得到政府的關注，國家需要用合理的手法對農業機械化的管理及服務進行完善和推廣。公共管理作為一種新型管理體制，無疑是完善農業機械化的最佳方法。從公共管理的角度對農業機械化的管理及服務進行深入探討研究對現代化農業發展具有極其重要的意義。

2 關于對農業機械化進行公共管理的概述

2.1 農業機械化的定義

農業機械化的定義具有廣義和狹義兩種：從廣義來說對農業機械化的解釋為在滿足農業發展需求的前提下將現代化的管理引用到機械技術中去，從而使農、牧等各個與農業有關的生產部門得以實現機械化生產，以此優化農業生產方式。從狹義上來說農業機械化是指用現代化的機械設備替代傳統的農具，如將生產過程中的人力畜力替換成機械動力進行生產，實現生產中的機械化。

2.2 公共管理的定義

公共管理是起源于20世紀70年代的西方的管理方式，至今并沒有對這一專業進行統一的定義或解釋，但是從原理與管理方法的角度來講，公共管理與其他的許多管理方式存在著許多相似點，但是在管就理目的、性質及手段來講與其他的管理方式也有著不同之處。一個公共管理師要將政府部門作為核心，對社會的各種力量運用通過將政治、經濟及管理相結合而總結出的方法進行整合，以此提高政府的治理能力及對社會的管理能力從而滿足公共利益。

2.3 農業機械化公共管理及服務對新農村建設的意義

各國的農業機械化基本是應用在新農村的建設方面，將農村落后的勞動力更換成先進的機械動力從而提高農業生產勞動率進而促進農業的生產與農村經濟發展。農業機械化作為實現農業生產技術現代化的重要方式，在推進社會主義新農村的建設過程中發揮了主要作用。農村的經濟體制及其形式也隨著農業的機械化變得靈活多樣了起來。

我國快速發展的經濟吸引了大量來自農村的勞動力，年輕農民開始大批流入城市充當廉價勞動力，許多農村出現了《觀刈麥》中的場面，作物從種植到收割，牲畜的養殖，農作物的加工及售賣幾乎全部都由留守在農村的老弱婦孺處理。然而他們的力量遠比不上那些青年，因此在大量勞動力轉移城市后，農村就更需要農業機械來彌補勞動力上的不足。因此政府就要加快農業機械化的進程，農業機械化是改善農村面貌的重要手段，是農村人民生活水平得以提高的重要保證，在機械化的現代，機械更應運用到與人類有密切關系的農業方面當中去。通過機械化來推進農業的發展，實現農業增效和農民增收的目標，提高產業效益。

2.4 對農業機械化實行公共管理及服務的目的

對農業實施機械化是目前農業經濟發展的主要途徑，所以農業機械化與農業的經濟發展是密不可分的。在公共管理方面來說，管理與服務是兩個關聯并可以相互影響的問題。因此對農業機械化實施公共化管理及服務就能對農業的發展產生一定的促進效果，加快我國現代化農業的進程。

3 提高農業機械化管理的措施

3.1 建立健全保護農業機械化服務的法律制度

由于我國在近幾年才在農業方面實行機械化，所以有關這方面的立法并不十分完善，因此我國在立法方面應將發達國家相關方面的立法與我國國情結合起來，建立健全我國關于農業機械化管理與服務的法律法規，從而確立農業機械化公共管理與服務組織的職責與地位。國家還應針對目前中國農業機械化的發展情況制定出行之有效的農用機器與設備的安全法規，讓農業機械化即得到了它應有的權利也明確了它應承擔的責任與義務，以此達到對農業機械化安全管理機制的規范目的。

3.2 完善農業機械化的管理體制

完善農業機械化的管理體制的方式可分為以下幾種：

（1）依靠政府與市場機制的共同作用實現農業機械化的發展壯大，機械工業化的發展需要政府進行職能的轉變。

長久以來的經驗總結告訴我們僅通過削減機構、工作人員和財政支持來實現農業機械化是不現實的，實現農業機械化還需要公共財政加大其對農業機械化這一方面的扶持力度。想要實現農業機械化就要對與農業機械化管理部門有關的行政管理制度進行深一步的優化與健全。不只要針對縣級以上的管理部門，對偏遠落后的農村也要加大扶持力度，完善村子的管理制度，盡量避免貧富差距的進一步擴大，讓需要發展的農村得到應有的支持與保護。

（2）充分發揮農業機械化監理部門的監理職能

農業機械化水平的提高離不開監管部門，想讓農業機械化得以發展就要把農業機械化的監管及管理部門提高到十分重要的地位，它們的監管職能才能得以發揮。農業機械的安全管理工作都由行政部門來負責，所以監管人員要提高責任意識嚴格遵從法律法規的相應程序來進行監督管理，并且對農業機械的監管與技術檢測是兩個不同的事情，二者不可混淆。技術檢測針對的是農業機械安全有關的技術方面的管理，由專門技術人員監管負責。

（3）對縣鄉農業機械管理部門給予更高的職能要求

縣鄉機構的改革能促進農業機械管理部門的職能強化。縣管理部門的責任是對農業機械化進行直接性的管理，由此獲得基層農業發展直接的、全面的信息從而實現農業機械化的高效率管理。其他管理方面則要依據當地農村的實際情況進行具體安排。

3.3 提高農業機械服務質量

服務質量的高低決定著農業機械化發展的好壞，提高服務質量首先要做的是對農業機械化的幾種服務體系進行完善與推廣，具體方法主要有以下幾點：

3.3.1 深入有償農業機械作業服務的推廣實施工作

有償農業機械作業是由農民和農業生產組織組成的一種合作關系，該關系受法律保護。在該合作關系中，農民與農業生產組織地位平等，在互助互惠過程中還能促進農業機械化的發展。所以政府部門應提高對該服務的關注度，制定出相應法律法規，確保其受到法律保護，讓這項服務能有更加良好的發展環境。

3.3.2 對農業機械的跨區作業服務進行推進

農業機械跨區作業服務的定義是農業機械作業范圍已經超越了縣級以上的行政區域。這一新式服務對家庭聯產承包責任制進行了完善與補充，消除了該責任制的弊端，也消除了農業機械大面積集約經營的矛盾。所以要對農業機械的跨區作業服務進行推進，使其發揮最大作用，促進農業機械化的發展。

3.3.3 開展農業信息化的網絡建設

信息工程是國家的命脈，現代信息科技應用于國家產業的各個領域，所以政府應努力推進農業產業信息化的網絡建設，利用網絡的全面性、快速性及高效性來幫助服務組織掌握市場信息，通過所得信息來分配農業資源。

3.3.4 嚴格按照市場經濟規律開展農業機械化服務

農業機械化的主要收益群體是廣大農民，所以在建立農業機械化服務組織時要對農民的需求和農業生產經營組織進行全方位的了解，在此基礎上開展技術培訓、信息交流共享等各項社會服務。這就需要政府結合市場經濟的規律，以農業機械的銷售及維修市場為主，通過收集的市場信息進行適當性的服務推廣。

4 結語

機械化對一個國家的發展來說具有十分重要的作用，而農業又是一個國家的根本，所以對農業實行機械化對提高國民生活水平來說具有極其重要的作用，兩者相互結合會給國家帶來巨大的收益。農業機械化是一項直接受益于眾多農民的重要舉措，也是我國農業產業發展的一個重要里程碑，機械化在農業生產方面的應用標志著我國在實現機械化的戰略道路上又邁進了一大步。為了國家經濟的更好發展，政府應該提高對農業機械化建設的關注度，加大資金投入力度，完善管理機制與服務體系，用公共管理的角度去改善和提高農業機械化的管理及服務質量，將收益擴大到最大。同時國家也要對偏遠農村多加關注，越被忽視的地方越需要得到保護，將農業的機械化采用循序漸進的模式深入應用到偏遠山區的發展中，以此來來逐步實現全面發展。

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F323.3

A

1004-7344（2016）17-0162-02

2016-6-3

付曉宏（1972-），男，工程師，中專，主要從事鄉鎮農機管理，農機新機具新技術推廣、使用、培訓、農機安全監管等工作。