現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的弊端與對策

鐘有泉

（海豐縣林業(yè)局）

現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的弊端與對策

鐘有泉

（海豐縣林業(yè)局）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，林業(yè)資源已成為經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分。但現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理還是存在部分不足和弊端。本文基于現(xiàn)代規(guī)劃和管理的現(xiàn)狀，探討現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理實現(xiàn)科學發(fā)展的優(yōu)化對策，以期能促進林業(yè)的長遠發(fā)展。

現(xiàn)代林業(yè)；規(guī)劃管理；弊端；對策

林業(yè)資源是我國重要的資源組成，針對該資源進行的林業(yè)規(guī)劃管理也成為了一種重要的資源管理模式。合理和科學的林業(yè)規(guī)劃管理有利于實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的有效結合，不僅能夠滿足社會生產(chǎn)需求，也能夠實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這對于林業(yè)資源的有效開發(fā)，具有相當意義上的積極作用。因此基于當前發(fā)展現(xiàn)狀探討現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的對策有其重要的現(xiàn)實意義。

1 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的弊端

林業(yè)規(guī)劃管理是指國家層面及相關管理部門以林業(yè)資源為管理對象，對于林業(yè)整體結構進行有效調(diào)整，對林業(yè)資源相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局，最終實現(xiàn)生態(tài)文明建設的管控過程。因為林業(yè)資源是再生速度較為緩慢的資源，為了實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，需要對其進行科學的現(xiàn)代化管理，但就當前現(xiàn)狀而言，還是存在一些弊端和不足。

1.1 開發(fā)和培育存在失衡，生態(tài)保護理念缺失

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會層面對于木材等資源的需求量愈加增大。但林業(yè)資源本身的再生速度較為緩慢，同時對于林業(yè)資源的開發(fā)和利用缺乏科學的管控，這容易導致對于林業(yè)資源的砍伐速度要遠大于資源本身的再生速度。另外，對于林業(yè)資源的培育和保護理念較為欠缺，其保護工作并不完善。這極容易導致整體林業(yè)資源的匱乏，但社會對于林業(yè)的需求并未降低，這會造成資源利用與保護之間的惡性循環(huán)，長久來看，會對整個生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生消極影響。

1.2 生態(tài)補償機制發(fā)展緩慢，保護力度欠缺

生態(tài)補償機制實質上是指在使用自然資源進行開發(fā)和利用的過程中對于自然資源的一種補償機制。這種機制不僅是基于有償使用的理念，實際上是對于生態(tài)良好循環(huán)利用的保護機制。但就當今林業(yè)資源利用現(xiàn)狀而言，該機制的發(fā)展較為緩慢，并不完善。當前林業(yè)資源開發(fā)利益由企業(yè)和政府雙方共享，但林業(yè)資源補償投入成本則是由政府出資。這樣不平衡的生態(tài)補償機制極易造成補償力度及補償資金缺口較大，資源分配不均衡。長久而言，對于林業(yè)資源這類生態(tài)資源將無法起到真正保護性的保障作用。

1.3 產(chǎn)權模式較為單一，無法適應多樣化發(fā)展

在我國，林業(yè)資源的產(chǎn)權模式主要是單一公有制的產(chǎn)權模式。在該單一產(chǎn)權模式的指導下，林業(yè)資源的所有權是公有制產(chǎn)權形式，由國家層面進行管理和控制。實際上這樣的產(chǎn)權方式無法很好地適應市場性需求變化。這樣的單一調(diào)控方式并不靈活，較難適應經(jīng)濟和社會的多樣化發(fā)展。另外，單一的產(chǎn)權模式也容易造成林業(yè)資源規(guī)劃職能管理目標無法更好實現(xiàn)。

2 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的目標

林業(yè)規(guī)劃管理是針對林業(yè)資源的科學開發(fā)和協(xié)調(diào)利用的重要模式。現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的目標是需要實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展以及林業(yè)資源的合理配置。因此需要經(jīng)濟、社會、生態(tài)、法律等多層面入手，建立現(xiàn)代化林業(yè)規(guī)劃管理的目標。首先這需要從生態(tài)角度出發(fā)，現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理需要將林業(yè)資源自身發(fā)展規(guī)律納入規(guī)劃體系；另外，還需要從經(jīng)濟層面，建立開發(fā)與培育相互協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，既要滿足社會生產(chǎn)的經(jīng)濟需求，也需要滿足可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)需求。另外還需要從監(jiān)管角度進行相關機制的完善。整體而言，現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的目標是需要實現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)性發(fā)展，從根本上保護包括林業(yè)資源在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

3 現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)性規(guī)劃管理的優(yōu)化對策

3.1 從意識層面，加強林業(yè)資源生態(tài)保護意識

首先在社會層面加強生態(tài)保護意識的宣傳，幫助民眾增強林業(yè)資源的保護意識，普及林業(yè)資源防護知識。同時針對林業(yè)資源相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員加強林業(yè)資源保護的相關宣傳培訓。一方面從宣講層面來幫助林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)相關工作人員了解林業(yè)資源保護的相關法律政策，讓其了解林業(yè)資源保護的重要性，并清楚指導相關的法律政策。另一方面，需要對相關工作人員加大林業(yè)資源管理和保護相關的專業(yè)知識培訓，對于病蟲防治、森林防火以及相關野生動植物的保護工作進行專業(yè)培訓。這樣從意識層面來加強林業(yè)資源生態(tài)保護意識有利于現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理理念的優(yōu)化，有助于建立現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)性規(guī)劃管理相關機制。

3.2 從政策層面，加強現(xiàn)代林業(yè)科學規(guī)劃相關機制的完善

①從林業(yè)資源開發(fā)方面入手，需要基于滿足社會生產(chǎn)需求，同時對林業(yè)資源進行高效的開發(fā)，避免造成林業(yè)資源的不必要浪費和過度開采，提高林業(yè)資源開發(fā)和利用的效率。②需要從林業(yè)資源培育方面入手，建立有效的生態(tài)補償機制，擴大補償資金的來源，不局限于政府投入的渠道，可以建立企業(yè)、社會及政府等三方支持的生態(tài)補償機制。同時需要堅持專款專用，將生態(tài)補償基金能夠更好應用至林業(yè)資源的再生培育和長遠保護的工作之中。③從林業(yè)資源監(jiān)督和管理方面入手，對于林業(yè)資源的整體規(guī)劃和管理的相關政策應用民眾聽證相關機制，對于林業(yè)資源開發(fā)和利用接受第三方合法機構的相關監(jiān)督與核查，保障現(xiàn)代林業(yè)科學規(guī)劃的公正性。

3.3 從實施層面，保障現(xiàn)代林業(yè)科學規(guī)劃的貫徹實施

實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)化管理不僅僅需要從意識和政策層面入手，更重要的是保證科學規(guī)劃的良好實施。首先在相關法律政策和機制不斷完善的基礎上，保障相關政策的嚴格落實，從領導層面和相關工作實施層面建立相關責任制，將現(xiàn)代林業(yè)的科學規(guī)劃、發(fā)展目標和保護責任具體落實到每一層級領導層面。在此基礎上，下放至每一個基層工作人員層面，保障區(qū)域管理的責任到位，這樣避免相關人員出現(xiàn)責任推諉的現(xiàn)象。此外，需要從當?shù)貙嶋H的林業(yè)狀況出發(fā)，需要建立與當?shù)匾?guī)劃管理相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，真正提高現(xiàn)代林業(yè)管理的開發(fā)效率。對于現(xiàn)代林業(yè)進行科學規(guī)劃和管理，如果不能很好落實到實踐中去，那必然將成為紙上空談。因此需要重視實施層面上的政策落實和資源開發(fā)效率。這樣才能既滿足社會生產(chǎn)的需求，保障經(jīng)濟效益的基礎之上，實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，保障林業(yè)資源經(jīng)濟效益與生態(tài)效益并重發(fā)展。

4 結束語

在當今社會發(fā)展進程之中，林業(yè)資源是一種極其重要的可再生資源。但因為林業(yè)資源的培育需要較長周期，更新速度較為緩慢，對其的保護速度遠遠比不上開發(fā)和利用的速度。如果對于林業(yè)規(guī)劃管理不能進行現(xiàn)代化科學管控，那么極容易造成采育之間的惡性循環(huán)，造成林業(yè)資源的長久性匱乏。但當前的現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理存在相應的弊端，不僅存在采育不平衡，還有相關保護機制并不完善，產(chǎn)權制度也較為單一。這些弊端對于現(xiàn)代林業(yè)的管理都存在一些消極作用，不利于林業(yè)的長遠發(fā)展。因此需要基于對于這些不足的分析基礎上探討相應的優(yōu)化對策，以此促進現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理能夠更加科學，林業(yè)資源能夠得到可持續(xù)性的發(fā)展和保護。

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1004-7344（2016）20-0184-02

2016-6-10