現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的弊端與對(duì)策

鐘有泉

（海豐縣林業(yè)局）

現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的弊端與對(duì)策

鐘有泉

（海豐縣林業(yè)局）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)資源已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分。但現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理還是存在部分不足和弊端。本文基于現(xiàn)代規(guī)劃和管理的現(xiàn)狀，探討現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策，以期能促進(jìn)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

現(xiàn)代林業(yè)；規(guī)劃管理；弊端；對(duì)策

林業(yè)資源是我國(guó)重要的資源組成，針對(duì)該資源進(jìn)行的林業(yè)規(guī)劃管理也成為了一種重要的資源管理模式。合理和科學(xué)的林業(yè)規(guī)劃管理有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有效結(jié)合，不僅能夠滿足社會(huì)生產(chǎn)需求，也能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于林業(yè)資源的有效開發(fā)，具有相當(dāng)意義上的積極作用。因此基于當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀探討現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的對(duì)策有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的弊端

林業(yè)規(guī)劃管理是指國(guó)家層面及相關(guān)管理部門以林業(yè)資源為管理對(duì)象，對(duì)于林業(yè)整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，對(duì)林業(yè)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的管控過程。因?yàn)榱謽I(yè)資源是再生速度較為緩慢的資源，為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的現(xiàn)代化管理，但就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，還是存在一些弊端和不足。

1.1 開發(fā)和培育存在失衡，生態(tài)保護(hù)理念缺失

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)層面對(duì)于木材等資源的需求量愈加增大。但林業(yè)資源本身的再生速度較為緩慢，同時(shí)對(duì)于林業(yè)資源的開發(fā)和利用缺乏科學(xué)的管控，這容易導(dǎo)致對(duì)于林業(yè)資源的砍伐速度要遠(yuǎn)大于資源本身的再生速度。另外，對(duì)于林業(yè)資源的培育和保護(hù)理念較為欠缺，其保護(hù)工作并不完善。這極容易導(dǎo)致整體林業(yè)資源的匱乏，但社會(huì)對(duì)于林業(yè)的需求并未降低，這會(huì)造成資源利用與保護(hù)之間的惡性循環(huán)，長(zhǎng)久來看，會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生消極影響。

1.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展緩慢，保護(hù)力度欠缺

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)質(zhì)上是指在使用自然資源進(jìn)行開發(fā)和利用的過程中對(duì)于自然資源的一種補(bǔ)償機(jī)制。這種機(jī)制不僅是基于有償使用的理念，實(shí)際上是對(duì)于生態(tài)良好循環(huán)利用的保護(hù)機(jī)制。但就當(dāng)今林業(yè)資源利用現(xiàn)狀而言，該機(jī)制的發(fā)展較為緩慢，并不完善。當(dāng)前林業(yè)資源開發(fā)利益由企業(yè)和政府雙方共享，但林業(yè)資源補(bǔ)償投入成本則是由政府出資。這樣不平衡的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制極易造成補(bǔ)償力度及補(bǔ)償資金缺口較大，資源分配不均衡。長(zhǎng)久而言，對(duì)于林業(yè)資源這類生態(tài)資源將無法起到真正保護(hù)性的保障作用。

1.3 產(chǎn)權(quán)模式較為單一，無法適應(yīng)多樣化發(fā)展

在我國(guó)，林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)模式主要是單一公有制的產(chǎn)權(quán)模式。在該單一產(chǎn)權(quán)模式的指導(dǎo)下，林業(yè)資源的所有權(quán)是公有制產(chǎn)權(quán)形式，由國(guó)家層面進(jìn)行管理和控制。實(shí)際上這樣的產(chǎn)權(quán)方式無法很好地適應(yīng)市場(chǎng)性需求變化。這樣的單一調(diào)控方式并不靈活，較難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的多樣化發(fā)展。另外，單一的產(chǎn)權(quán)模式也容易造成林業(yè)資源規(guī)劃職能管理目標(biāo)無法更好實(shí)現(xiàn)。

2 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的目標(biāo)

林業(yè)規(guī)劃管理是針對(duì)林業(yè)資源的科學(xué)開發(fā)和協(xié)調(diào)利用的重要模式。現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的目標(biāo)是需要實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展以及林業(yè)資源的合理配置。因此需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、法律等多層面入手，建立現(xiàn)代化林業(yè)規(guī)劃管理的目標(biāo)。首先這需要從生態(tài)角度出發(fā)，現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理需要將林業(yè)資源自身發(fā)展規(guī)律納入規(guī)劃體系；另外，還需要從經(jīng)濟(jì)層面，建立開發(fā)與培育相互協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，既要滿足社會(huì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)需求，也需要滿足可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)需求。另外還需要從監(jiān)管角度進(jìn)行相關(guān)機(jī)制的完善。整體而言，現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的目標(biāo)是需要實(shí)現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)性發(fā)展，從根本上保護(hù)包括林業(yè)資源在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

3 現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)性規(guī)劃管理的優(yōu)化對(duì)策

3.1 從意識(shí)層面，加強(qiáng)林業(yè)資源生態(tài)保護(hù)意識(shí)

首先在社會(huì)層面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)的宣傳，幫助民眾增強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù)意識(shí)，普及林業(yè)資源防護(hù)知識(shí)。同時(shí)針對(duì)林業(yè)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)的相關(guān)宣傳培訓(xùn)。一方面從宣講層面來幫助林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作人員了解林業(yè)資源保護(hù)的相關(guān)法律政策，讓其了解林業(yè)資源保護(hù)的重要性，并清楚指導(dǎo)相關(guān)的法律政策。另一方面，需要對(duì)相關(guān)工作人員加大林業(yè)資源管理和保護(hù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于病蟲防治、森林防火以及相關(guān)野生動(dòng)植物的保護(hù)工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。這樣從意識(shí)層面來加強(qiáng)林業(yè)資源生態(tài)保護(hù)意識(shí)有利于現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理理念的優(yōu)化，有助于建立現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)性規(guī)劃管理相關(guān)機(jī)制。

3.2 從政策層面，加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)規(guī)劃相關(guān)機(jī)制的完善

①從林業(yè)資源開發(fā)方面入手，需要基于滿足社會(huì)生產(chǎn)需求，同時(shí)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行高效的開發(fā)，避免造成林業(yè)資源的不必要浪費(fèi)和過度開采，提高林業(yè)資源開發(fā)和利用的效率。②需要從林業(yè)資源培育方面入手，建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償資金的來源，不局限于政府投入的渠道，可以建立企業(yè)、社會(huì)及政府等三方支持的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)需要堅(jiān)持專款專用，將生態(tài)補(bǔ)償基金能夠更好應(yīng)用至林業(yè)資源的再生培育和長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)的工作之中。③從林業(yè)資源監(jiān)督和管理方面入手，對(duì)于林業(yè)資源的整體規(guī)劃和管理的相關(guān)政策應(yīng)用民眾聽證相關(guān)機(jī)制，對(duì)于林業(yè)資源開發(fā)和利用接受第三方合法機(jī)構(gòu)的相關(guān)監(jiān)督與核查，保障現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)規(guī)劃的公正性。

3.3 從實(shí)施層面，保障現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)規(guī)劃的貫徹實(shí)施

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)化管理不僅僅需要從意識(shí)和政策層面入手，更重要的是保證科學(xué)規(guī)劃的良好實(shí)施。首先在相關(guān)法律政策和機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上，保障相關(guān)政策的嚴(yán)格落實(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)層面和相關(guān)工作實(shí)施層面建立相關(guān)責(zé)任制，將現(xiàn)代林業(yè)的科學(xué)規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和保護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到每一層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面。在此基礎(chǔ)上，下放至每一個(gè)基層工作人員層面，保障區(qū)域管理的責(zé)任到位，這樣避免相關(guān)人員出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。此外，需要從當(dāng)?shù)貙?shí)際的林業(yè)狀況出發(fā)，需要建立與當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，真正提高現(xiàn)代林業(yè)管理的開發(fā)效率。對(duì)于現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理，如果不能很好落實(shí)到實(shí)踐中去，那必然將成為紙上空談。因此需要重視實(shí)施層面上的政策落實(shí)和資源開發(fā)效率。這樣才能既滿足社會(huì)生產(chǎn)的需求，保障經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，保障林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重發(fā)展。

4 結(jié)束語

在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之中，林業(yè)資源是一種極其重要的可再生資源。但因?yàn)榱謽I(yè)資源的培育需要較長(zhǎng)周期，更新速度較為緩慢，對(duì)其的保護(hù)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上開發(fā)和利用的速度。如果對(duì)于林業(yè)規(guī)劃管理不能進(jìn)行現(xiàn)代化科學(xué)管控，那么極容易造成采育之間的惡性循環(huán)，造成林業(yè)資源的長(zhǎng)久性匱乏。但當(dāng)前的現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理存在相應(yīng)的弊端，不僅存在采育不平衡，還有相關(guān)保護(hù)機(jī)制并不完善，產(chǎn)權(quán)制度也較為單一。這些弊端對(duì)于現(xiàn)代林業(yè)的管理都存在一些消極作用，不利于林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此需要基于對(duì)于這些不足的分析基礎(chǔ)上探討相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，以此促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理能夠更加科學(xué)，林業(yè)資源能夠得到可持續(xù)性的發(fā)展和保護(hù)。

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A

1004-7344（2016）20-0184-02

2016-6-10