解析小型農田水利工程運行及維護

張平生

（榮縣雙石水務站 四川自貢 643100）

解析小型農田水利工程運行及維護

張平生

（榮縣雙石水務站 四川自貢 643100）

小型農田水利工程是農村農業發展的基礎性工程，它的平穩運行直接關系到農民的收入和農業的可持續發展。但就我國現行的農村水利事業而言，基礎性建設、資金投入嚴重不足，水利設施的維護很不到位，以至于很多基礎性工程在投入使用后不久就損壞而難以發揮其應有的效益。水利基礎設施的損壞原因多種多樣，其中，由于對水利運行和維護管理不到位成為了亟待解決的主要問題。在本文中，通過對當前小型水利工程的運行和管理現狀進行分析，探討相應的一些措施，為農村水利事業提出建議，希望為我國的小型農田水利工程奠定一定的基礎工作。

小型農田；水利工程；運行與維護

引言

小型農田水利工程基礎設施對農村、農業發展有著極其重要的作用，它是農業組成的關鍵所在。它主要由以下幾類組成：①蓄水設施，主要有小型池塘、塘壩等；②引水設施，主要有堤壩、引水閘等；③輸水設備，包括溝渠、管道等；④取水設施，水井、水泵等；⑤灌水設施，灌水溝等；⑥防洪設施等等。這些基礎設施在農村灌溉事業中有著至關重要的作用，它們的平穩運行直接與農民的收入相關。對小型農田水利工程的維護有利于它的運行，可以直接為農民群眾增產增收，為地區經濟的快速發展提供強有力動力。

1 農村水利工程運行與維護現狀

目前，我國大部分的農田水利系統都是20世紀70年代左右建成的，它們對當時的農村經濟發展帶來了重要影響。但是在改革開放以后，國家的重心放到了工商業的發展，對農村的基礎水利設施的重視度降低，導致資金投入不足而沒有建成與經濟發展相適應的農村經濟增長機制，更為嚴重的是在運行和維護工作中，已經滯后到越來越不能滿足日益發展的經濟要求。特別在實行農村承包制之后，縣、鄉級人民政府的任務僅僅是按時完成收取公糧，幾乎從不過問農田水利工程的建設狀況，農民群眾就只能自力更生、簡單投入勞力對農田周邊水利設施進行維護。由于沒有足夠的政府支持、農村經濟相對落后、資金的籌措有相對困難等原因，導致現有的農村水利投入僅僅是杯水車薪，而農民群眾需要每年投入一定的財力、人力、物力去整修，已經開始制約著農村經濟的發展。鄉鎮水利工程是關乎農業命脈的大事，只有將小型農田水利工程的設施建設好、維護好，才能進一步促進農村經濟的健康發展和社會的穩定發展。

2 小型農田水利工程運行與維護的重要性

2.1 發揮效益

盡管多數小型農田水利工程的規模小而且投資少，但是它在運行中擁有的效益相當顯著，它不僅可以直接保證農民群眾的收成，促進當地經濟的發展，還能將水資源的利用率提高，有效的降低對于水資源的浪費。小型農田水利工程可以有效保障農村在旱季的水資源引入，還能在澇季及時排除過多的水，保障農作物對水的正常需求，最大程度的發揮小型水利系統的效益。它不僅是關乎民生的工程，還是國家節約能源的戰略性工程。

2.2 保證工程的運行

小型農田水利系統的順利運行能夠有效發揮效益，而維護卻是保障工程順利運行的保障，因而，小型水利工程的維護就顯得尤為重要了。對于小型農田水利的使用具有較強的階段性，使用時間只占很小的一部分，因而，為保障它的正常使用，在未使用期間就必須進行相應的維護管理工作。僅僅建設好小型農田水利工程是不夠的，為了保障它的長時間有效使用和較高的經濟效益，就必須在后期投入相應資金進行維護和管理。

2.3 保障維護管理工作的進行

小型農田水利工程的規模小，但是覆蓋面大；它對建設要求不高，但是后期維護管理難度大。近年來，國家對水利事業的投入有了長足發展，但是絕大多數是對大河、大水庫為目標，而對于小型農田水利工程的關注和投入相當不足，有很多偏遠地區連續多年沒有得到國家的水利投入，甚至有些小型水利工程由于缺乏管理而失去水利設施功能。由于小型農田水利工程的建設和維護不到位，已經引起了很多地方的旱澇災害，因而為了發揮農村水利工程的作用，保障農民的作物收成，就必須投入足夠的資源來對小型農田水利工程進行維護和管理。保障水利工程后期的使用，提高水利工程的經濟效益，提升當地經濟的發展水平。

3 小型農田水利系統的問題

3.1 重建輕管

當前的小型農田水利工程在建設是確實能投入較多的人力物力，但是在設計之初就沒有考慮后期的維護費用，導致由于沒有后期的維護管理而引起工程的局部和大面積損壞，極大地限制了水利工程后期的使用。當需要使用時又重新相政府部門申請資金修復水利工程，循環往復，不僅造成了國家資金的浪費，還影響了農村水利的正常使用，影響了作物的生長時間，對地區經濟的良性發展拖了后腿。

3.2 主體不明

當前小型農田水利工程的建設和維護不是同一個部門，他們的分工容易，而后期的合作卻很難。為了保障小型水里的正常使用，它從建設到后期管理和使用應當是統一協作的，但是實際中由于是多部門而導致責任主體不明，導致后期的管理難以形成，致使在維護管理工作互相推諉，造成了維護管理不及時現象。同時，很多縣級以下成立了用水戶協會，但也是名存實亡，實際中總是疏于管理，很難保證水利工程的后期使用。

3.3 資金短缺

由于農村稅費的改革，小型農田水利的維護管理投入已經受到了很大影響，現在它的運行和維護缺乏有效的資金投入，加之新的農村水利投入機制尚不成型，導致它的資金成為無源之水，也直接影響管護工作的正常開展。

4 小型水利工程運行與維護措施

4.1 落實經費

在小型農田水利工程建成以后要落實相應的配套維護管理資金，根據工程的質、效分類，屬公益性的項目需要政府做到資金預算，或通過后期的市場投入機制，保證工程后期的管護經費足夠，這樣可以有效避免由于后期管理不善引起的重復投入資源浪費。

4.2 落實管護主體

在水利工程完成以后，應當落實村委員會作為小型農田水利工程的管護主體。落實管護主體以后，還要進一步完善維護管理體制，建立檔案，并明確管護范圍和責任。針對已經出現的小型農田水利管理問題比如：建后的雜草、淤泥，責任主體應加強對群眾的指導，組織他們進行清淤和除草工作，將水利工程的養護工作落實，有力的保障后期的水利工程使用。

4.3 多渠道籌措管護經費

當前，小型農田水利工程的后期管護費用還沒有落實，在依靠受益群眾投工投勞的同時積極向政府部門申請資金，有力的保障水利工程的正常運行。對于一些偏遠鄉村，由于資金缺乏而導致的后期管護不到位現象，可以根據具體的情況因地制宜籌措水利工程的管護費用，除了有當地政府部門申請外還可以讓群眾投工投勞來保證管護工作的順利開展。

4.4 建立健全管理制度

現在，各級政府部門已經開始認識到小型農田水利工程在管理過程中存在的問題，已經在今年開始改革，并逐漸有了一定的方向，如最近提出的《水利工程管理體制改革實施意見》，已經從很多角度提出處理方案。盡管如此，當今小型農田水利工程的管護工作依舊存在很大的盲區，比如：制度不健全，相應的各項政策還得不到落實，因而，還需要建立健全有效的管理維護制度，幫助農村的農業發展。各個地方政府也應當根據各地的實際情況，制定出一系列符合當地實情的可行性方案，切實的為農民群眾著想，將水利工程管理制度常態化、規范化。

5 結語

本文中通過分析小型農田水利工程的運行和維護現狀，針對性的提出相應的解決方案，希望各地政府可根據當地的實際切實做好小型農田水利工程的運行和維護工作。當前，我國各地的農村水利發展很不平衡，發達地區已經實現了農村灌溉系統的自動化，而其他地區還時常出現維護管理不到位現象，從現在的一般水平來看，水利系統的運行和維護工作直接體現了管理者的服務心態。我們應當從認識上到實際工作中都做到重視管護工作，只有這樣，我們才能為農業發展助力，為我國經濟得快速發展助力。

[1]徐成波，王薇，溫立萍.小型農田水利工程運行管護中的主要問題和建議[J].中國水利，2014（7）：23～25.

[2]張跟朋.新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀和對策[D].山東農業大學，2015（09）：24～25.

F323.21

A

1004-7344（2016）17-0115-02

2016-6-1