鄉鎮水利工程建設中存在的不足點及改進措施

劉彬

（犍為縣定文片區水務管理站 四川樂山 614400）

鄉鎮水利工程建設中存在的不足點及改進措施

劉彬

（犍為縣定文片區水務管理站 四川樂山 614400）

建設社會主義新農村是我國農村的發展機遇，加大農村基礎設施建設，尤其是鄉鎮水利工程建設極為重要。本文主要分析了新時期鄉鎮水利工程建設存在的不足點，在此基礎上提出一系列改進措施，以促進鄉鎮水利工程的發展。

鄉鎮水利；工程建設；不足點；改進措施

引言

我國屬于農業大國，農業經濟的發展，使得水利事業的重要地位逐漸凸顯出來。尤其是鄉鎮水利工程數量多、分布廣，已經成為農業可持續發展的關鍵，在抗御水旱災害、發展糧食生產、促進農村經濟發展等方面有著重要作用。但是，受多種因素的限制，目前鄉鎮水利工程建設中存在的問題較多，權責不明、投入不足、效益衰減等等，這些都直接制約到農業綜合生產能力的提升，嚴重危及國家糧食安全。這就要求加強小型農田水利工程建設，確保鄉鎮水利工程發揮應有的效益。

1 鄉鎮水利工程建設存在的不足

1.1 工程建設投入資金不足

目前，大多數鄉鎮已建的水利工程普遍存在標準低、老化失修嚴重、衰減等問題，部分灌區的重要建筑物損壞率高、田間配套率低，這就影響到水利工程的正常使用。此外，鄉鎮水利工程建設投入資金嚴重不足。在鄉鎮水利工程建設資金投入方面，對灌區續建配套節水改造項目的骨干工程投資，通常按中央和地方對半分攤投資；田間配套工程主要由地方政府進行適當補助，引導農戶積極投資；對于人飲工程，通常按中央和地方以6∶4來分攤。根據近年來的鄉鎮水利工程建設經驗，經常會因為地方財政困難而導致水利工程投資落實不到位，這就會阻礙水利工程建設工作的順利開展。自從稅費改革后，過去的投入機制作廢、新的投入機制沒有發揮應有的效用，通常采取“一事一議”的辦法來解決。

1.2 高新節水技術推廣率低

雖然近年來，鄉鎮水利部門積極引進先進的節水技術，節水效果顯著增加，水利工程的科技含量得到進一步提升，雖然用水矛盾得到初步緩解，但節水灌溉工程的建設與發展還不能適應新時期水利可持續發展的需要，這就導致農業用水浪費嚴重，灌溉用水效率低。目前大多數鄉鎮水利工程始建于20世紀70、80年代，其在結構、形式、材料等方面都是傳統的工藝，技術設備水平較低。再加上多年來水利工程設施及設備研究投入不足，這就導致水利工程建設技術研發速度緩慢、科技含量較低。此外，大多數的鄉鎮居民思想觀念落后，沒有認識到水利工程建設的重要性，他們不愿意積極投入到水利工程建設中來，不愿意投資建設水利工程及相關配套設施，一些先進的新設備、新技術及新工藝無法及時被應用到水利工程建設中來，最終影響到水利工程整體科技含量的提高，導致工程運行成本、維修費用較高。

1.3 水污染情況嚴重、缺乏完善的工程管理體制

目前，我國鄉鎮飲水安全問題極為突出、鄉鎮供水工程發展滯后。隨著人口的自然增長、持續干旱和水源條件的變化，一些新的飲水問題也開始凸顯出來，例如部分鄉鎮水源遭受不同程度的污染，植被萎縮、生態惡化、地下水位持續下降，這就嚴重威脅到人們的生命安全。此外，目前鄉鎮水利工程管理方式較為粗放，缺乏完善的水利工程管理制度，水利工程管理方法有待進一步探索與創新。大多數鄉鎮的水利工程實收水價與工程成本水價相偏離，水利部門沒有建立起完善的水價約束及競爭機制，這也直接影響到水利工程綜合效益的發揮。

2 提升水利工程建設水平的措施

鄉鎮水利工程建設需以科學發展觀作為導向，合理配置水資源，提高水利工程建設的科技含量，實現科學規劃與建設。具體來說，可以從以下幾個方面入手：

2.1 加大水利工程建設投入，積極發展鄉鎮供水

鄉鎮水利部門需努力爭取落實中央及地方各級財政的政策支持及資金扶持，爭取各級政府和部門對工程建設投入的支持，積極建設節水灌溉、人畜飲水、防洪工程、生態治理等水利工程項目，尤其要做好宣傳工作，使社會各界意識到建設灌區節水、防洪工程的重要性，使全社會積極支持水利工程的建設與發展，拓寬籌集建設資金的渠道，鼓勵社會各界參與工程項目建設的投入。另外，水利部門需做好農村人飲工程的規劃設計、建設與運行管理工作。做好項目立項、爭取中央資金扶持，積極發展農村鄉鎮供水，解決飲水困難地區人民飲水問題，以此來提高工程建設標準，供水質量及飲水安全。積極發展鄉鎮供水，這樣有助于促進整個農村經濟社會的協調發展，全面解決農村飲水困難問題，鄉鎮全面實現自來水化。

2.2 提高水利工程的科技含量

①需要堅持因地制宜的原則，以工程模式為基礎，推廣并應用先進的施工技術、材料及工藝。②水利工程建設人員要能夠發揮先進的設計思想及經濟改造思路，靈活運用因地制宜的工作方法，將其應用到水利工程建設及改造的全過程，以科學指導工程建設工作。另外，充分發揮科研院校的作用，加強水利工程的科學研究，尤其要把握好水利工程的規劃、設計、施工、監理等環節，重點攻克其存在的技術難關，以提高水利工程建設水平。③結合灌區工程建設實踐經驗，加快推動建設灌區工程管理的信息化建設進程。

2.3 完善水利工程建設制度

①需規范并加強水利工程建設項目資金管理，嚴格遵循《水利基本建設資金管理辦法》要求，貫徹執行資金內部管理制度及財務會計制度，這樣能夠保證建設資金的專款專用、專戶儲存，任何人不得挪用。②需要加強水利工程項目建設的前中后三個環節的管理，水利工程建設必須要嚴格遵循建設管理要求，執行工程建設“四制”，施工人員必須嚴格按照工程技術規范開展施工活動，施工企業需要加強施工人員的技術培訓，這樣才能夠提高水利工程建設質量。另外，相關部門及人員必須要結合水利工程項目的實施情況，認真開展項目驗收總結及建后管護工作，進一步推動鄉鎮水利工程經營管理體制的改革，全面改革水利工程管理體制及灌區經營管理機制。尤其要遵循“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，進一步明確水利工程的所有權、建設權，進一步規范管理權，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相符合的管理體制及運行機制，以保障水利工程的綜合效益。

2.4 優化配置水資源，加強生態環境建設

對于遭受生態破壞的區域，建設人員需要有計劃地建設提灌工程，通過退耕還林、加強植被保護、控制地下水開采等措施，來實行綜合治理，這樣有助于增強水資源涵養能力，避免人為因素造成的水土流失，改善生態環境。另外，需要優化配置水資源，完善水資源可持續利用機制。規劃人員需根據水資源承載能力來調整工業、農業及產業結構，堅持量水而行、以水定供，嚴格控制打井開荒，保護水土資源，以此來優化水資源配置，促進水資源的開發與利用，解決好水資源分配與生產力布局不適應的難題，切實調整好生產用水、生活用水及生態用水，以此來加大生態環境建設力度，為工程建設創造良好的環境。

3 結語

綜上所述，鄉鎮水利工程建設對于促進鄉鎮經濟水平的發展至關重要，這就要求水利部門對水利工程建設予以重視，及時找出鄉鎮水利工程建設過程中存在的問題，加大對鄉鎮水利工程建設的投入，切實提高水利工程建設水平，最終保證水利工程建設工作的順利開展，為鄉鎮經濟發展提供基本保障。

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2016-6-1