強化新時期鄉鎮水利工程管理

徐開榮

（榮縣雙石水務站 四川自貢 643100）

強化新時期鄉鎮水利工程管理

徐開榮

（榮縣雙石水務站 四川自貢 643100）

隨著社會生活水平的不斷提高，鄉鎮機構改革逐漸深化，鄉鎮水利工作面臨著新的發展要求，這就要求鄉鎮水利管理人員轉變管理思路與職能，目前我國鄉鎮水利工作還不能滿足城市化進程和城市現代化的發展要求。本文主要分析了新時期水利工程的現狀，指出其存在的問題，在此基礎上提出一系列措施以加強鄉鎮水利工程管理，以期促進我國鄉鎮水利工程建設。

新時期；鄉鎮水利；工程管理；問題分析

引言

從目前經濟形勢來看，我國鄉鎮經濟結構發生了較大變化，鄉鎮水利工程在發展過程中也出現了很多矛盾，并無法滿足當前鄉鎮經濟的發展需求，具體表現在以下幾個方面：種植結構的非規模化與當前排灌系統之間的矛盾，并給水利配套建設工作增加了難度；鄉鎮水資源污染情況不容樂觀，嚴重破壞農民的養殖業及種植業，治理難度非常大；鄉鎮經濟快速發展與農民生活水平的提高，都使得環境改善工作更為迫切；鄉鎮勞動力逐步向大城市轉移，這也導致鄉鎮水利工程建設受阻、水利服務制度及體系不夠健全；鄉鎮水利的建設主體及組織形式等都不夠規范化。總的來說，隨著社會經濟的快速發展及建設社會主義和諧鄉鎮要求的提出，都對我國鄉鎮水利部門工作提出了更高要求。鄉鎮防洪保安、水源保護、水利工程管理維護、執法隊伍和服務體系建設等方面都出現了許多難題有待解決。

1 新時期鄉鎮水利工程現狀分析

就目前來看，新時期我國鄉鎮水利工程管理問題主要表現在以下幾個方面：①鄉鎮水利建設資金不足。具體表現為國家投入、地方投入、農民投入不足。有的鄉鎮農民有投入但國家沒有補助，有的鄉鎮雖然國家有投入但地方沒有配利工程的要求極為迫切，但是由于部分管理人員情緒因素，也無法及時開展。②缺乏科學的管理規劃。鄉鎮水利規劃級土地整理規劃由多個部門共同管理，但是目前管理的整合力度不夠且嚴重缺乏相應的科學制度，這就嚴重阻礙了水利工程建設工作的發展。例如，鄉鎮水利工程建設缺乏供水風險分析，這就導致鄉鎮洪澇災害嚴重。此外，農民并沒有參與鄉鎮水利工程建設規劃過程，這就導致決策缺乏民主性，執行具有較大難度。再加上部分規劃只是書面上的，并沒有真正得以落實，這也導致水利工程規劃缺乏權威性。③鄉鎮水利工程質量較差。目前大多數鄉鎮的水利工程損毀較為嚴重，這就導致其發揮不了應有的效益，工程損壞主要表現為河淤、站毀、田間工程被毀壞等。因為鄉鎮水利工程的運行時間較長且沒有專業人員進行跟蹤維護與管理，這就導致水利工程老化嚴重、許多工程老化失修，效益嚴重地受到損害。此外，鄉鎮水利工程的質量不一，存在很多規劃上的失誤，嚴重影響到工程作業及效益的發揮。④缺乏完善的管理機制，導致鄉鎮水利工程管理工作落實不到位。許多鄉鎮水利工程產權不明，有的是水利部門投入的，有的是農業部門投入的，甚至存在多渠道投入的現象，工程建成后沒有準確劃分工程是公益性的還是是經營性的，這就導致無人管理。從水利服務體系建設方面分析，鄉鎮水利工程在機構及人員管理等方面都存在許多問題，這就導致水利工程管理機構不穩定，造成惡性循環。⑤服務領域較窄，缺乏服務理念。受歷史因素的影響，鄉鎮水利被簡單認為是農田水利，這些都導致服務理念的喪失，不便進行統一的水務管理。

2 加強鄉鎮水利工程管理的措施

鄉鎮水利工程管理工作必須要以科學發展觀為導向，緊緊圍繞農民增收、鄉鎮穩定的目標，合理配置水資源，進一步深化改革、創新理念、提高管理水平，以促進鄉鎮水利工程的可持續發展。

2.1 完善水利工程投入機制

總體來說，我國鄉鎮經濟落后于城市，農民屬于社會弱勢群體，在鄉鎮稅費改革后，鄉鎮水利工程投入應得到公共財政的支持。各級政府需建立水利工程投入機制并保障各級財政資金投入到位，這樣才能夠調動鄉鎮企業投入水利工程的主動性與積極性。其次，需要建立多渠道投資機制、引進外資，以此來引導鄉鎮樹立全局意識，制定水利工程建設目標。鄉鎮相關部門需調整資金的投入走向，逐步轉化為“規模投資”，可以適當傾斜向個別水利工程，這樣有助于提高鄉鎮水利資金的投資效益。

2.2 完善鄉鎮水利規劃工作

加強鄉鎮水利工程規劃，是建設社會主義和諧鄉鎮的關鍵，其對于促進鄉鎮經濟社會發展有著重要意義，這就要求規劃人員根據社會主義鄉鎮規劃及建設要求，發揮科學技術來全面規劃鄉鎮水利工程。另外，在鄉鎮規劃過程中需全面考慮水利工程建設的可行性及各項基本設施，以此來統籌規劃。最后，需構建鄉鎮防洪排澇體系。新形勢建設鄉鎮水利工程，必須要確保鄉鎮防洪安全，一旦發現洪水超標準，必須要立即啟動應急措施。例如，可以在制定規劃時保留現有溝塘，再建設其他塘壩以提高溝塘率，增強水利工程的滯蓄洪澇的能力，以保護水資源；建立完善的農田防洪排澇體系，以優化農業結構，保證鄉鎮安全。

2.3 完善鄉鎮供水體系

鄉鎮供水主要包括人畜飲水、農田灌溉、林木漁業供水、工業用水等等。水源由地表水和地下水組成，為了保證人畜飲水安全，需建設獨立的供水體系；建設大規模的供水工程，距離較遠的村莊需跨村供水，以獲得最大化的效益，這樣能夠更好地開展經營管理工作。此外，鄉鎮工業用水要綜合考慮水質的不同要求及供水的穩定性，對于水源條件較好的地區，必須要重視經濟發展布局、實現因地制宜，以便經營管理。農田灌溉用水方面，必須要綜合考慮土地的經營規模、地形條件等因素，選擇相應的灌溉方式，盡量做到科學用水，以達到節水節能的目的。隨著鄉鎮生活水平的提高，養殖行業及工業快速發展，廢水及廢棄物逐漸增多，而大多數鄉鎮的污水處理能力較低，這些都威脅到農民的健康。這些都要求在供水規劃設計中加強重視，以建設社會主義新型鄉鎮。

2.4 加強服務體系建設

在鄉鎮水利工程管理中，規劃設計人員必須要考慮生態理念、人文理念，樹立服務理念，以建立完善的鄉鎮水利服務體系。具體來說，需要做好以下工作：①必須要按照社會主義新型的經濟原則，改革產權制度，明確界定鄉鎮水利工程的產權，只有明確的產權才能劃分事權，實現科學經營。②需要建立健全鄉鎮水利法規及其管理制度，這樣能夠保證水利工程管理工作的有序開展。例如經營性收費制度、財政補貼制度、水利工程責任制度、農民參與制度等等，這樣都能夠在水利工程建設之初進行科學決策，確保民主決策。③需完善鄉鎮水利工程服務體系。建立水利服務站并明確各部門的職能，加強水利工程管理人員的技術培訓，提高其業務素質及專業技術水平，建立一支高素質、高水平的鄉鎮水利工程服務隊伍。上級部門需改善水利部門工作環境，提高水利管理人員的工作待遇，切實提高鄉鎮水利工程管理水平。

3 結語

總之，社會經濟的發展拓寬了鄉鎮水利工程管理工作范圍，這對鄉鎮水利工程管理工作也提出了更高要求。因此，新時期鄉鎮水利工程管理工作必須要充分結合鄉鎮的發展目標，進一步推進水利工程管理體系的建設步伐，切實提高新時期水利工程管理水平，以此來促進鄉鎮水利工程的發展，促進鄉鎮水利工程綜合效益最大化的實現，更好地促進鄉鎮的可持續發展。

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2016-6-1