基于規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題研究

王挺

（浙江仁欣環(huán)科院有限責任公司）

基于規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題研究

王挺

（浙江仁欣環(huán)科院有限責任公司）

規(guī)劃環(huán)境影響評價是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑，對于環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境保護、合理開采資源等均具有重要指導作用。本文就針對我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀進行了說明，并對規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題進行了分析，給出了指導建議。

規(guī)劃；環(huán)境影響評價；問題；對策

1 我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀

自2003年我國正式頒布實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（下稱《環(huán)評法》）以來，各級人民政府，尤其是環(huán)保主管部門都積極落實了相關法律法規(guī)，全面開展了規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。此后，為了促進《環(huán)評法》的有效實施，國家環(huán)?？偩钟窒群笾贫艘幌盗械呐涮追ㄒ?guī)，培養(yǎng)了一大批相關人才，并于2006年開始在內蒙古自治區(qū)、武漢市等地試點開展規(guī)劃環(huán)評工作，在法規(guī)制定、人才培養(yǎng)和實踐經(jīng)驗等方面做足了工夫。此外，各地區(qū)也先后出臺了一系列的地方性規(guī)章制度，進一步保障規(guī)劃環(huán)評工作的實施。當前，我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作已經(jīng)取得了重大的進展，并走在了世界發(fā)展中國家的前列，但是仍然處于起步和探索階段。欠缺成熟的技術方法和完善的評價指標和體系是當前面臨的主要問題，同時傳統(tǒng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的觀念同樣導致評價結果缺少戰(zhàn)略性。

2 我國規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的主要問題

2.1 缺乏強有力的法律保障

毫無疑問，只有建立有效完善的法律制度，才能夠保障規(guī)劃環(huán)境影響評價的順利開展，然而，《環(huán)評法》中僅僅是將環(huán)評結果作為決策的一項參考依據(jù)，但是并沒有做強制性的要求。2009年，我國在《環(huán)評法》的基礎上頒布實施了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，進一步明確了規(guī)劃環(huán)境影響評價的各項要求，為規(guī)劃環(huán)評提供了具有可操作性的法律依據(jù)。不過，《條例》中依然存在一些不盡完善的地方，還需要進一步通過實踐總結加以調整完善。

2.2 缺少完整的系統(tǒng)規(guī)劃

我國大多數(shù)的開發(fā)區(qū)，包括國家級、省級以及地市級，大都沒有系統(tǒng)完整的規(guī)劃，更多的是簡單的區(qū)界限定或者產(chǎn)業(yè)定位，與環(huán)境影響密切相關的內容更是模糊不定。這樣一來，結果就是規(guī)劃評價沒有明確的對象，直接影響規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用發(fā)揮。

2.3 欠缺完善的技術方法

高層次的規(guī)劃的特點是其具有一定的模糊性和非線性，不僅復雜而且是動態(tài)變化的，因此相應的規(guī)劃環(huán)境影響評價也具有很大的不確定性，包括未來的社會發(fā)展的不確定性、技術發(fā)展的不確定性以及環(huán)境變化的不確定性，這就要求規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠處理好這些模糊不定的決策。然而，目前我國的環(huán)境影響評價方法還較為落后，缺乏有效地定量分析方法、全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法以及在決策中體現(xiàn)環(huán)境評價結果的方法，直接導致了環(huán)境影響評價的準確性較差，缺乏說服力。

2.4 影響評價的質量不高

規(guī)劃環(huán)境影響評價尚屬一類比較新的行業(yè)類別，目前第三方評價是我國主要采取的環(huán)境影響評價制度。然而，當前我國從事規(guī)劃環(huán)境影響評價的人員水平參差不齊，大都缺乏成熟的工作經(jīng)驗、缺乏廣闊的戰(zhàn)略眼光、局限于傳統(tǒng)的環(huán)評思維，不利于環(huán)評工作的順利開展，也很難保證環(huán)境影響評價的工作質量。

2.5 環(huán)評機制的相對落后

當前，涉及規(guī)劃環(huán)境影響評價事宜的部門主要有環(huán)評機構和環(huán)保部門，然而它們之間往往存在著各種形式的利益關系，這在很大程度上影響了環(huán)評工作的公正性和可靠性。除了環(huán)評機構和環(huán)保部門之間存在利益糾葛以外，環(huán)評機構與規(guī)劃建設單位之間也存在著一定的厲害關系，這導致環(huán)評機構并沒有按照要求嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價工作，而是順從或迎合建設單位的要求來進行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價的結果也失去了客觀性、公正性和科學嚴謹性。近年來，環(huán)保部受理了大量的設計環(huán)評質量問題的案件，就是最好的佐證。

3 推進我國規(guī)劃環(huán)評工作的幾點建議

3.1 改革完善規(guī)劃環(huán)評體制

要想改革完善規(guī)劃環(huán)評體制，首先就要加強對環(huán)評機構的管理，要求環(huán)評機構必須是完全獨立的，尤其要撇清環(huán)評機構和環(huán)保部門之間的利益關聯(lián)；嚴禁環(huán)保部門以各種方式參與到環(huán)評業(yè)務當中，確保環(huán)境影響評價工作不受干擾。同時，嚴懲建設單位以金錢利誘、施壓等形式干擾環(huán)評機構的工作，對于弄虛作假的環(huán)評機構和人員要予以懲治，并追究法律責任。此外，環(huán)評的受理、審查、審批工作要實行徹底分離，從而有效保障環(huán)評工作的公開、透明。

3.2 深入研究規(guī)劃環(huán)評理論

針對當前規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中存在的技術問題，要深入研究規(guī)劃環(huán)評理論：①要做到改進規(guī)劃環(huán)評的評價模式，比如引入自我評價模式；②加強對于環(huán)評技術方法的研究，結合國內外經(jīng)驗，探索并制定出一套適合我國國情的技術方法和評價標準；③應當進一步擴大實踐應用范圍，促進規(guī)劃環(huán)評理論的發(fā)展完善。此外，還應當提出有效的替代方案，并從中進行優(yōu)選出兼顧環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳規(guī)劃。

3.3 提高規(guī)劃環(huán)評人員素質

規(guī)劃環(huán)評工作不僅內容復雜，而且涉及面廣，從事規(guī)劃設計工作的人員除了要具備專業(yè)的環(huán)保知識以外，還應當有豐富的知識儲備，以適用于不同類型環(huán)評工作的需要，從而有效保障規(guī)劃環(huán)評工作的質量。因此，在對規(guī)劃環(huán)評人員進行培訓時，除了要注重環(huán)保知識的培訓，還應當根據(jù)他們的專業(yè)背景，開展工業(yè)、農業(yè)、土地、水利等多方面知識的培訓。

3.4 加強公眾參與力度建設

公眾參與介入規(guī)劃環(huán)評工作，應當越早越好，這樣一來就可以盡量避免由于決策失誤導致的損失。這就要求有關部門積極向公眾宣傳《環(huán)評法》等相關法律法規(guī)，讓公眾了解規(guī)劃計劃與他們生活的相關性，提高公眾的參與積極性，實現(xiàn)對規(guī)劃的有效監(jiān)督。

4 結語

規(guī)劃環(huán)境影響評價對于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略道路意義重大，然而當前我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作還存在著一定的問題。有關部門應當著力于改革完善規(guī)劃環(huán)評體制、深入研究規(guī)劃環(huán)評理論、提高規(guī)劃環(huán)評人員素質，并加強公眾參與力度建設，為經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展建立起一個客觀、公正、科學的服務平臺。

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