基于水利水電工程的施工總承包管理探究

楊勝

（中國電建成都勘測設計研究院有限公司 四川成都 610072）

基于水利水電工程的施工總承包管理探究

楊勝

（中國電建成都勘測設計研究院有限公司 四川成都 610072）

水利水電工程建設規模大、資金投入高。技術要求高。合理的施工總承包管理模式不僅能夠對行業組織結構進行優化，對分包管理進行控制指導，還能有效降低施工成本，提升企業經濟效益。本文主要從水利水電工程施工總承包管理的內涵入手，重點對水電工程施工總承包管理應注意的問題及工程施工總承包管理的制度、資質等問題進行了分析，希望給行業相關人士一定的參考和借鑒。

水利水電工程；施工；總承包

1 引言

所謂的設計施工總承包是工程總承包的一種形式，指的是工程總承包企業根據合同約定承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、工期、造價全面負責。2014年水利部頒布的《關于深化水利改革的指導意見》提出深化水利工程建設和管理體制改革，創新水利工程建設管理模式，因地制宜推行設計施工總承包等模式，實行專業化社會化建設管理。水利工程作為國家社會經濟的基礎設施，其建設和實施有其專門的技術規范和建設特點。因此，實施水利工程項目設計施工總承包必須符合水利工程項目建設的客觀技術經濟規律。

2 水利水電工程的施工總承包管理內涵

2.1 施工總承包管理簡要分析

在工程總承包方面，西方國家已經有了一定的發展歷史，積累了一定的成功經驗，逐漸形成了相對成熟的工程項目總承包管理體制。而我國的水利水電工程長期以來采用的是設計、施工互相分離的承發包模式，此種模式存在諸多問題，工程責任不清、效率較低且內部消耗相對嚴重。為了有效的解決以上問題，保證水利水電工程發揮其經濟效益，學習國外先進經驗形成水利水電工程的總承包管理是行業的發展需要。在水利水電工程的施工過程中，進行科學的施工總承包管理能夠實現行業的組織結構優化，對分包管理進行控制指導，有效的降低工程的施工成本，幫助企業獲得更好的經濟、社會效益。作為水利水電施工企業，需要充分調動、優化各方面的資源，保證總承包管理的優勢得以發揮。但是，總體而言，施工總承包在我國發展歷史較短，因此在管理方面還需進一步完善加強。

2.2 水利水電工程的施工總承包管理原則

在水利水電工程的施工中，進行總承包管理的過程中需要以科學、統一、公正、控制、協調為基本原則，保證管理工作有效的進行。所謂公正原則，指的是以業主的利益以及工程的效益為出發點，選擇合格的施工、材料、管理分包商，從而保證工程的施工承包合理公平。所謂科學原則，指的是水利水電工程施工的總承包管理，需要涉及多方面的內容，管理環節較多，因此需要抱著科學嚴謹的態度，采取先進可行的管理理念，加強技術手段的應用，以做好水利水電工程的管理。所謂統一原則，指的是工程承包商對于工程的分包商需進行全面的管理，可保證承包管理的組織、目標、方法、流程以及制度的全面統一。所謂控制原則，指的是在總承包管理的過程中，采取合理的反饋控制手段，做好分包商的監督控制工作，從而保證獲得良好的工程控制效果。所謂協調原則，這是水利水電工程施工總承包管理的水平體現，做好與各分包商的溝通協調工作，控制施工中存在的風險，以保證水利水電工程能夠順利的完成。

2.3 水利水電工程的施工總承包管理流程

在水利水電工程的施工中，總承包管理的流程需要以工程合同為核心，慎重做好規劃工作，嚴格落實管理要求，保證管理的效果。總承包管理的流程具體如下：第一步，需要熟悉總包合同的內容，繼而確定管理的目標；第二步，確保分包的專業以及施工的內容，提前構建施工的承包管理制度以及相關措施，保證工程的招投標規范有序的進行；第三步，分包進行專業招標編制，科學的評價企業的資質與實力，避免“扯皮”單位以及“皮包公司”等介入工程的承包中，重點考慮資質高、信譽好且合作多的分包單位；第四步，編制專項和協調方案，健全分包工程的約束機理機制，形成“互利共贏、風險共擔”的分包合作管理，構建長效管理機制；第五步，編制施工組織方案總設計，制定工程的總進度計劃，并在業主的審查同意和監理監督下進行過程控制；第六步，進行工程的施工管理，確保工程交付時工程的質量、工期及安全目標均得以實現。

3 水利水電工程總承包管理應注意的問題

3.1 對總承包合同范圍予以明確

水利水電工程的自身特點及其工程造價管理體系要求對工程進行初步設計的概預算中應包含項目具體實施范圍，以免出現施工工期損失以及工程投資浪費等情況。在水利水電工程項目施工過程中，業主單位通常要求總包商完成部分建筑工程設計概預算中沒有包括的項目，加上這些項目在總包合同中沒有明確的界定，而業主單位卻認為是工程必須要實施的，從而增加了工程總承包費用。如某水電站庫區公路的防護設施，廠區以及閘壩的地方電源供電系統，在工程概算中沒有包括，也沒有在總承包合同中予以明確，導致總承包商出現費用損失。所以，對于總承包的水利水電工程，必須對總承包的合同范圍予以清晰界定。

3.2 對總承包合同價格予以合理確定

水利水電工程總承包模式中，當前很多業主方都要求總承包商依據初設概預算投資來進行“折扣”，從而實現總承包合同價格降低的目的，這種方式存在著一定的風險，具體如下：①工程設計概預算編制存在風險，水利水電工程概預算編制通常依據行業內的既定編制規則進行，若所執行規定結合實際情況而進行調整就可能造成一些不必要的損失；②機電設備及建筑材料價格的市場變動風險，水利水電工程施工周期長，期間的機電設備和建筑材料價格變化無法避免；工程建設中的不確定性和不可預見性的困難及風險。

3.3 對施工分包合同進行合理選擇

水利水電工程施工總承包模式的精髓在于設計和施工的相互融合，在工程實施中設計與施工同步進行，從而達到降低造價、縮短工期的效果。所以，在施工招標時，其設計深度尚無法滿足施工的要求。依據國內現行的《水利水利水電土建施工合同條件》（GF2200020208）中定義的變更來講，在實際工程施工時發生的變更是絕對的而不是相對的，但工程施工中的不變是相對的，這通常可能導致

施工分包商的索賠。因此，以單價合同結算方式的施工合同，無法滿足水利水電工程施工總承包管理模式的要求。筆者認為，使用成本加酬金的合同方式，對于水利水電工程總承包的施工分包也行更為合適。然而到目前為止，水電行業尚無此類適應總承包模式下的施工合同條件。

4 水利水電工程中施工總承包管理的制度和資質

4.1 水利工程施工中總承包管理的制度

在水利水電工程的施工過程中，總承包管理的制度主要包括工程計劃、績效、責任以及核算等方面的內容。具體來說，主要表面為以下幾個方面：①計劃制度，指的是促進各方面形成合力，為工程項目的施工總目標服務，其貫穿工程施工的全過程，按照施工單位和合同制度進行相應的年度、季度以及月份計劃的制定，并及時向監理公司上報；②責任制度，明確工程的責任主體及追究辦法，由項目經理人全權負責責任管理制度，保證工程責任明確至個人；③績效制度，為了嚴格落實工程計劃與責任制度，需要采用積極的工程監督激勵方式，對工程的績效評價標準及評價方式予以明確，健全并完善工程績效監督及獎懲制度；④核算制度，對工程進行核算實施上述制度的前提和基礎，其能夠對各項制度的執行情況和取得成果進行監督，采取合理的控制手段實施效果控制，并使得核算工作得以在最小控制單位嚴格落實。

4.2 水利水電工程施工中總承包管理的資質

構建完善的水利工程施工總承包管理資質體系，將我國的施工總承包企業的資質自高向低劃分，劃分為四級，分別是特級、一級、二級以及三級資質。總承包企業特級資質標準，主要是對企業的資信能力、主要管理人員以及專業技術人員的專業水平、科學技術的應用、工程業績等方面進行評價，規定企業的注冊資本金需超過3億元，凈資產超過3.6億元，企業3年內的工程結算收入平均超過15億元。對于一級、二級以及三級資質的標準，要從企業的工程質量、資信能力、管理人員以及專業技術人員的能力水平進行評定，對企業已建的水電站、大壩、排水泵、攔河閘以及隧洞工程以及其相關設備進行考察，研究企業的經理、工程師、會計等管理經歷、人數以及職稱。研究企業的注冊資金，分析其3年內的最高工程結算。

5 結語

綜上所述，水利水電工程施工具有工程量大、風險高等特點，在經濟全球化趨勢下，水利水電工程施工行業應通過企業結構調整、實施技術創新等方式尋求更為廣闊的發展空間。所以，總承包企業只有將其納入全球經濟環境中去，并找準企業自身定位與優勢所在，全方位、多梯隊地培養人才隊伍，形成結構合理、分工明確、風險共擔、互相促進的承包體系，才能確保工程總承包管理更為科學有效，從而為開拓水利水電工程的施工市場，獲得更大的利潤空間，提供更為優秀的管理支持。

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[3]賴有賓.淺析水利水電工程施工管理存在的問題與對策[J].江西建材，2013（5）：141～142.

TV512

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1004-7344（2016）13-0111-02

2016-4-18

楊 勝（1983-），男，高級工程師，碩士研究生，主要從事移民安置設計、總承包（代建）管理工作。