淺談現代農業建設對于耕地保護的影響

蘇艷妮

（都安瑤族自治縣國土資源局 廣西河池 530700）

淺談現代農業建設對于耕地保護的影響

蘇艷妮

（都安瑤族自治縣國土資源局 廣西河池 530700）

人們賴以生存的物質基礎就是土地，土地是國家經濟實現可持續發展的必要前提。隨著城市現代化步伐的加快推進，耕地保護問題越來越受到人們的廣泛關注，甚至已成為全球性問題。本文將通過闡述現代農業建設對耕地保護的作用和意義，剖析存在的問題，并提出相應的解決措施，希望能夠為我國的農業建設提供一些啟發。

現代農業建設；耕地保護；影響

耕地保護和農業發展關系緊密，在我國建設現代農業戰略的大背景下，探究耕地保護問題意義重大。本文主要通過闡述現代農業建設對耕地保護的重要作用和意義，分析存在的問題并提出解決對策。

1 現代農業建設對耕地保護的作用

1.1 拓展耕地使用率，開發耕地后備資源

我國雖然地大物博，但山地和荒地卻占據了相當大的比例，而實際適合用于耕作的土地面積卻非常有限，且在多種因素的交互影響下，耕地后備資源也極為短缺。據2016年4月21日公布的《2015中國國土資源公報》顯示，全國土地利用數據預報結果表明，截至2015年末，全國耕地面積為20.25億畝，全國因建設占用、災毀、生態退耕、農業結構調整等原因減少耕地面積450萬畝，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積351萬畝，年內凈減少耕地面積99萬畝；全國建設用地總面積為5.78億畝，新增建設用地760萬畝。可見，在各種因素的影響下，我國耕地面積依然面臨減少的趨勢。現代農業建設把最新科技手段應用到農業領域中，升級改造傳統農業，充分利用技術手段實現土地后備資源的合理開發，通過耕地拓荒，增加耕地數量，不斷加大資本和技術投入，實現科學耕種，提高土地利用率的同時，規避土壤酸化、潛育化和鹽漬化。

1.2 優化農村生態環境，提高耕地質量

據有關數據統計，我國有一大半以上的耕地屬于中低產田，一方面是來自干旱、洪澇、鹽堿等自然因素的制約；另一方面是人為因素的影響，比如不合理耕作。施肥或農藥過度等；再則就是受工業三廢的影響，造成酸雨的產生，進而危害土地質量。現代農業建設，憑借農業科技進步，進行科學生產，合理施肥，恰當把握農藥的使用量，同時對水土流失、土壤風化、酸化等進行綜合治理，促進耕地質量的有效改善，從而改善農村生態環境。

1.3 促使農民利用科技提高收入

現代農業建設，將農業科技進行全面普及，使現代農民的知識及技能水平得到提升。通過對現代科技的了解，農民可以將現代科技融會貫通至耕地使用中，進而逐步提高應變能力，不斷積累更多的耕地開發經驗，提高自身的農業科技素質，并將其轉化為農業經濟回報，最終提高收入。

2 現代農業建設與耕地保護存在的主要矛盾

（1）不斷提高的農業技術水平，進一步加劇了耕地的過度開發。隨著現代農業建設的不斷推進，農業生產技術水平也得到提高，促使資本代替勞動成為可能，也提高了人類對自然資源的開發利用，帶動了農業的進一步生產。但自然資源的過度開發與使用，也一定程度上影響了耕地保護。

（2）農民知識文化水平普遍較低局限了土地的合理開發利用。伴隨現代農業建設的不斷推進，農民的知識水平得到了一定提高，但依然普遍較低，為提高經濟收入，他們依然更關注耕地的最大經濟效益。與此同時，基于現代農業建設和經濟收入的追求，農民借助現代技術，擴大開墾和耕地使用面積，一定程度上影響了耕地的可持續發展。

（3）農村耕地存在集體爭奪開發利用的現象。長期以來，農民與耕地為伴，以耕地為依托，卻沒有真正的所有權，依然“集體所有”，界定很模糊，而農村集體或村委也沒有耕地的實際支配權，導致耕地被大家一起來開發、使用甚至搶奪耕地，一定程度上造成生態被破壞。

（4）現代農業建設一定程度上造成生態破壞。現代農業建設背景下，耕地的經濟效益越發凸顯，機械化生產和科技化肥的廣泛使用，為提高耕地的經濟效益創造了更有利的條件。在經濟價值的趨勢下，農民過多關注耕地的經濟價值而忽視生態自身功能的利用和保護，導致耕地的生態服務功能沒有得到發揮。此外，有害農藥取代了傳統生物防治，提高了耕地的經濟價值的同時，也破壞了生態的自然規律，一定程度上影響了耕地保護的開展。

3 應對策略

3.1 在現代農業發展的過程中，尊重并提升農民的主體地位

農民世代與土地相伴，以耕地為生活的主要物質基礎。所以，在推進現代農業發展的過程中，一方面要充分尊重農民在農業發展中的主體地位，同時通過多種手段和途徑提高農民的文化素質和道德素質，為實施耕地保護做好鋪墊；另一方面又要廣泛普及現代科技知識和應用現代技術、機械的基本知識，促使農民的科技水平得以全面提高，為實施耕地保護提供技術支持。總而言之，開展現代農業建設，必須多渠道多方位提高農民的整體素質，促使農民通過掌握科學手段，合理的開發利用耕地，從而使耕地的經濟效益和生態效益達到平衡發展。

3.2 確保國家的耕地保護政策落到實處

2015年《中國國土資源公報》數據顯示，2015年，中央累計下達高標準農田建設和土地整治重大工程等資金212.8億元，新增耕地15.68萬hm2。目前我國的耕地保護政策被譽為史上之最，也就是最嚴格的耕地保護政策。然而，嚴格的耕地保護政策在施行過程中卻沒有得到真正落實。在耕地保護政策施行的環境下，我國的耕地面積仍依然呈現逐年下降的趨勢，其中最主要的原因，主要是耕地保護定義不清晰，導致征地主體及其行為的不規范。所以，基于這一現象，政府應將耕地保護的主體及征地主體更加明確地進行規范，同時提高相關監管部門的監督力度，促使政策的實施更公開化、透明化，確保現代農業背景下耕地保護政策的價值得以有效發揮。

資料顯示，某省土地總面積為23.76萬km2，全區農用地面積為1789.14萬hm2（26837萬畝），占土地總面積的75.31%。具體如表所示：單位為（萬畝）耕地面積為424.71萬hm2（6371萬畝），占土地總面積的17.88%；園地面積為50.88萬hm2（763萬畝）；林地面積為1161.47萬hm2（17422萬畝）；牧草地面積為72.77萬hm2（1091萬畝）；其他農用地面積為79.32萬hm2（1190萬畝）。目前，該省已完成土地利用基礎數據庫建設，實現常態化土地利用變化監測，建成了國土資源管理“一張圖”和綜合監管平臺，開創了“以圖管地”新局面。

3.3 加快推進農業產業結構調整

調整農業產業結構是現代農業建設的本質要求，也是市場經濟不斷發展的必然選擇。市場經濟背景下，經濟效益最大化是農業產業結構調整的方向，讓單位面積的耕地產出最高的經濟效益是最終目標，這是市場經濟作用于農村經濟的結果。在進行農業產業結構化調整中，微觀主體是農民，市場經濟作用下，農民也勢必更傾向于追求耕地的經濟價值，通過改變對耕地的利用方法，以求獲得最終的經濟回報。所以，在調整農業產業結構的過程，政府必須發揮好宏觀主體作用，必須在政策上引導農民，為其提供更可靠的政策支持，借助現代農業科技知識指導農民更全面地掌握耕地的客觀自然特質，從而更有效地開發和利用耕地，實現農產品的產品優勢和區域的區位優勢得到最大體現，促使現代農業建設對耕地的保護作用推向更科學化。

4 結語

對我國而言，科學合理利用土地和保護耕地，直接影響國家經濟社會的持續發展，關系億萬人民群眾的生存和發展。因此，科學合理利用現有土地資源，積極探索開發可利用土地資源意義重大。在今后的發展中，應不斷探索通過農業現代化建設，不斷推動耕地保護可持續發展。

[1]《南方農業》2015年總目次[J].南方農業，2015（34）：104～132.

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[4]吳然新，胡賢，張世國.現代農業建設對于耕地保護的作用分析[J].安徽農業科學，2015（31）.

F299.2

A

1004-7344（2016）13-0209-02

2015-4-23

蘇艷妮（1979-），女，助理工程師，本科，主要從事土地規劃和耕地保護管理工作。