行政事業(yè)單位基本建設財務管理現(xiàn)狀與思考

賴愛華

（廣東省二沙體育訓練中心 廣州市越秀區(qū) 510100）

行政事業(yè)單位基本建設財務管理現(xiàn)狀與思考

賴愛華

（廣東省二沙體育訓練中心 廣州市越秀區(qū) 510100）

近幾年，我國制度規(guī)范化建設在經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下取得了較大的進步，行政事業(yè)單位也緊隨時代發(fā)展變化進行了逐步深入的體制改革。而為了促進行政事業(yè)單位取得更大的發(fā)展進步，國家也加大了基本建設的資金支持力度，行政事業(yè)單位的財務活動就此也變得復雜起來，如何做好財務管理工作就顯得尤為重要。

行政事業(yè)單位；預算；基本建設；財務管理

隨著近幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位加快了體制改革進程并取得了階段性的發(fā)展進步，為推動行政事業(yè)單位更快更好的發(fā)展，在行政事業(yè)單位的基本建設方面，國家的資金支持力度顯著提升，這就使行政事業(yè)單位的財務活動變得復雜起來。在這樣的發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位必須加強對財務管理工作的思考，分析其中的不足之處，就如何提升財務管理工作水平提出有效對策。

1 行政事業(yè)單位基本建設財務管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位的基本建設主要是指固定投資的再生產(chǎn)[1]，是對社會主義國民經(jīng)濟中的投資進行建筑，購置和安裝固定資產(chǎn)，以及與此相關(guān)的各類經(jīng)濟活動，是行政事業(yè)單位以擴大生產(chǎn)能力或新增工程效益為主要目的的新建、續(xù)建、改擴建工程及相關(guān)工作。從當前行政事業(yè)單位基建財務管理工作現(xiàn)狀來看，仍存在很多的不足，主要表現(xiàn)在缺乏強烈的財務管理意識、未形成嚴謹化的預算流程、財務核算工作缺乏科學性以及審核監(jiān)督力度弱等，若不及時加以解決，將直接影響基建財務管理水平的提升。

1.1 缺乏強烈的財務管理意識

當前，基建財務管理缺乏強烈的控制意識主要表現(xiàn)在兩點：①領(lǐng)導的基建財務管理意識不強烈，專項資金專款專用的意識不高。很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導都有著這樣一個錯誤的認識，行政事業(yè)單位是國家的單位，基本建設專項資金只要用在基建投資方面就是規(guī)范了，忽略了專款專用的嚴格限定，即不同的基本建設項目應使用經(jīng)批準的與之相對應的基建專款，不夠重視財務管理工作。在這樣的情況下，基建財務管理工作就很難有效開展，管理水平也就無法得到提升。②財務管理工作人員素質(zhì)不足。雖然一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導關(guān)注基建財務管理工作，在單位內(nèi)部有著相應的財務管理部門，但從部門的人員配置來看，專業(yè)財務管理人員缺乏，現(xiàn)有的工作人員職業(yè)素質(zhì)偏低，管理經(jīng)驗不足，專業(yè)技能較弱，結(jié)果造成財政資金配置不合理等問題出現(xiàn)。

1.2 未形成嚴謹化的預算流程

當前，行政事業(yè)單位基建財務管理工作預算不嚴謹問題主要表現(xiàn)在投產(chǎn)工程的投資預算環(huán)節(jié)，未事先對所投工程進行系統(tǒng)化的市場調(diào)查與分析，市場化發(fā)展認識不清，無法較為全面的分析投資風險。而且，對于工程建設所需資金，在基建財務管理工作中也未對其進行標準制定并嚴格規(guī)劃資金的使用[2]。而這樣做造成的后果是，工程在實際運行中資金超出預算，但是又無法準確找出是工程的哪些運行環(huán)節(jié)超出了資金預算，既導致了工期拖延，也大大降低了資金的使用效益。

1.3 財務核算工作缺乏科學性

《事業(yè)單位會計制度》明確規(guī)定基本建設財務必須并入單位行政大賬，但目前的現(xiàn)狀是大量基本建設形成的資產(chǎn)長期遺留在在建工程狀態(tài)，并沒有納入單位固定資產(chǎn)會計大賬，導致大量的賬外資產(chǎn)，很容易造成國有資產(chǎn)的損失。同時，在行政事業(yè)單位基建財務管理工作中，財務核算缺乏科學性也是亟需解決的一大問題。除此之外，還存在著財務核算過程不規(guī)范的問題。對于基建資金，一些行政事業(yè)單位并沒有單獨設立資金賬戶，核算科目不僅少且簡單，核算工作表現(xiàn)出明顯的獨立性缺失。而在這種情況下，一旦多個項目共同啟動，勢必會發(fā)生財務核算混亂，由此將很難有效規(guī)避財務風險。

2 提升行政事業(yè)單位基本建設財務管理水平的對策思考

分析當前行政事業(yè)單位基本建設財務管理工作的不足之處可以看到，這些管理上的不足在提升基建工作的質(zhì)量和效率等方面是發(fā)揮著消極作用的，影響著行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展，也導致了國家財政資金的損失。因此，必須通過有效的辦法解決這些基建財務管理的不足，就提升行政事業(yè)單位基本建設財務管理水平提出可行性的對策。

2.1 提升基建財務管理團隊的綜合素質(zhì)

針對當前基建財務管理意識薄弱、財務管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低的問題，一方面行政事業(yè)單位的領(lǐng)導需重視基建財務管理工作，關(guān)注基建財務管理部門的構(gòu)建和運行，加強知識和業(yè)務技能培訓，引進高素質(zhì)的專業(yè)財務管理人才，提升基建財務管理團隊的綜合素質(zhì)。另一方面，財務管理人員需認識到自身的工作不足和專業(yè)技能上的缺陷，積極學習，注重自我提升，盡量減少由于人為因素導致的單位財務風險。

2.2 規(guī)范會計核算

提升基建財務管理水平，必須重視并促進會計核算的規(guī)范化發(fā)展。對此，需要做到三個方面：①按照《基本建設財務管理規(guī)定》、《國有建設單位會計制度》，同時參照新頒布的《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》，嚴格按照國庫集中支付的要求展開核算工作。以規(guī)章制度為約束，嚴格審核基建項目資金來源并仔細核算每一筆資金的支出，強調(diào)基本建設財務并入單位行政大賬的工作落實。②要對財務支出指標進行細化，從預算、控制以及審核等多個方便做好會計核算工作。③通過嚴謹?shù)墓ぷ髁鞒蹋_保會計信息的真實性和完整性，從而更有利于單位決策，實現(xiàn)基建項目的高效運行目標。

2.3 深入推進并落實財務控制

基建財務管理水平的提升需要以強大的財務內(nèi)部控制作為保障。為此，行政事業(yè)單位必須深入推進并落實財務內(nèi)部控制機制，主要從三個方面入手：①從基建項目投產(chǎn)到基建項目運營，都需要有基建財務管理控制人員的參與，避免出現(xiàn)紙上談兵的情況。在整個基建項目的參與過程中，財務人員要從財務視角對基建工程款項支付條款有效性進行審核。②重視現(xiàn)場監(jiān)督。在基建項目運行階段，資產(chǎn)管理人員需做好現(xiàn)場監(jiān)督審核工作，了解設備、物料等采購、使用和留存情況，核查項目預算，實時做好資產(chǎn)登記和跟蹤。③協(xié)助做好最終的審核與決算，以此來降低工期延誤造成的資金損失。

2.4 實施嚴格化的資金支付標準

提升基建財務管理水平，嚴格資金支付標準是重要舉措。對此，需要從三個方面入手：①提升工作人員責任感，以基建項目為依據(jù)，制定與之相對應的資金支付標準。②實施嚴格化的資金支付程序。對工程監(jiān)理、設備采購預付款等給予資金支付必須要以有效合同為前提。對于無法提供有效的合同或者不滿足資金支付標準的，拒絕支付。③支付憑證管理。對于資金支付的票據(jù)和原始單據(jù)等，財務人員必須做好嚴格的管理，避免遺失。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位基本建設的資金支持力度日漸加大，這給基建財務管理工作提出了更高的標準。從行政事業(yè)單位基建財務管理現(xiàn)狀來看，存在著未形成嚴謹化的預算流程、財務核算工作缺乏科學性等多方面的不足，若不及時解決這些問題，將很難提升財務管理水平。文章圍繞提升行政事業(yè)單位基本建設財務管理水平，從提升基建財務管理團隊的綜合素質(zhì)、規(guī)范會計核算、深入推進并落實財務控制、實施嚴格化的資金支付標準四個方面提出了可行性的對策，有一定的借鑒意義。

[1]金江.事業(yè)單位基本建設項目財務管理相關(guān)問題的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，12：215～216.

[2]白小蓮.對優(yōu)化行政事業(yè)單位基建財務管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2013，14：184～185.

[3]孫延峰.行政事業(yè)單位財務管理工作的強化對策初探[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2016，01：96.

F810.6

A

1004-7344（2016）13-0251-02

2016-4-15

賴愛華（1981-），女，福建上杭人，中級會計師，本科，從事財務管理工作。