行政事業單位基本建設財務管理現狀與思考

賴愛華

（廣東省二沙體育訓練中心 廣州市越秀區 510100）

行政事業單位基本建設財務管理現狀與思考

賴愛華

（廣東省二沙體育訓練中心 廣州市越秀區 510100）

近幾年，我國制度規范化建設在經濟快速發展的帶動下取得了較大的進步，行政事業單位也緊隨時代發展變化進行了逐步深入的體制改革。而為了促進行政事業單位取得更大的發展進步，國家也加大了基本建設的資金支持力度，行政事業單位的財務活動就此也變得復雜起來，如何做好財務管理工作就顯得尤為重要。

行政事業單位；預算；基本建設；財務管理

隨著近幾年經濟的快速發展，行政事業單位加快了體制改革進程并取得了階段性的發展進步，為推動行政事業單位更快更好的發展，在行政事業單位的基本建設方面，國家的資金支持力度顯著提升，這就使行政事業單位的財務活動變得復雜起來。在這樣的發展背景下，行政事業單位必須加強對財務管理工作的思考，分析其中的不足之處，就如何提升財務管理工作水平提出有效對策。

1 行政事業單位基本建設財務管理現狀

行政事業單位的基本建設主要是指固定投資的再生產[1]，是對社會主義國民經濟中的投資進行建筑，購置和安裝固定資產，以及與此相關的各類經濟活動，是行政事業單位以擴大生產能力或新增工程效益為主要目的的新建、續建、改擴建工程及相關工作。從當前行政事業單位基建財務管理工作現狀來看，仍存在很多的不足，主要表現在缺乏強烈的財務管理意識、未形成嚴謹化的預算流程、財務核算工作缺乏科學性以及審核監督力度弱等，若不及時加以解決，將直接影響基建財務管理水平的提升。

1.1 缺乏強烈的財務管理意識

當前，基建財務管理缺乏強烈的控制意識主要表現在兩點：①領導的基建財務管理意識不強烈，專項資金專款專用的意識不高。很多行政事業單位的領導都有著這樣一個錯誤的認識，行政事業單位是國家的單位，基本建設專項資金只要用在基建投資方面就是規范了，忽略了專款專用的嚴格限定，即不同的基本建設項目應使用經批準的與之相對應的基建專款，不夠重視財務管理工作。在這樣的情況下，基建財務管理工作就很難有效開展，管理水平也就無法得到提升。②財務管理工作人員素質不足。雖然一些行政事業單位領導關注基建財務管理工作，在單位內部有著相應的財務管理部門，但從部門的人員配置來看，專業財務管理人員缺乏，現有的工作人員職業素質偏低，管理經驗不足，專業技能較弱，結果造成財政資金配置不合理等問題出現。

1.2 未形成嚴謹化的預算流程

當前，行政事業單位基建財務管理工作預算不嚴謹問題主要表現在投產工程的投資預算環節，未事先對所投工程進行系統化的市場調查與分析，市場化發展認識不清，無法較為全面的分析投資風險。而且，對于工程建設所需資金，在基建財務管理工作中也未對其進行標準制定并嚴格規劃資金的使用[2]。而這樣做造成的后果是，工程在實際運行中資金超出預算，但是又無法準確找出是工程的哪些運行環節超出了資金預算，既導致了工期拖延，也大大降低了資金的使用效益。

1.3 財務核算工作缺乏科學性

《事業單位會計制度》明確規定基本建設財務必須并入單位行政大賬，但目前的現狀是大量基本建設形成的資產長期遺留在在建工程狀態，并沒有納入單位固定資產會計大賬，導致大量的賬外資產，很容易造成國有資產的損失。同時，在行政事業單位基建財務管理工作中，財務核算缺乏科學性也是亟需解決的一大問題。除此之外，還存在著財務核算過程不規范的問題。對于基建資金，一些行政事業單位并沒有單獨設立資金賬戶，核算科目不僅少且簡單，核算工作表現出明顯的獨立性缺失。而在這種情況下，一旦多個項目共同啟動，勢必會發生財務核算混亂，由此將很難有效規避財務風險。

2 提升行政事業單位基本建設財務管理水平的對策思考

分析當前行政事業單位基本建設財務管理工作的不足之處可以看到，這些管理上的不足在提升基建工作的質量和效率等方面是發揮著消極作用的，影響著行政事業單位的進一步發展，也導致了國家財政資金的損失。因此，必須通過有效的辦法解決這些基建財務管理的不足，就提升行政事業單位基本建設財務管理水平提出可行性的對策。

2.1 提升基建財務管理團隊的綜合素質

針對當前基建財務管理意識薄弱、財務管理人員專業素質偏低的問題，一方面行政事業單位的領導需重視基建財務管理工作，關注基建財務管理部門的構建和運行，加強知識和業務技能培訓，引進高素質的專業財務管理人才，提升基建財務管理團隊的綜合素質。另一方面，財務管理人員需認識到自身的工作不足和專業技能上的缺陷，積極學習，注重自我提升，盡量減少由于人為因素導致的單位財務風險。

2.2 規范會計核算

提升基建財務管理水平，必須重視并促進會計核算的規范化發展。對此，需要做到三個方面：①按照《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》，同時參照新頒布的《事業單位會計制度》、《事業單位會計準則》，嚴格按照國庫集中支付的要求展開核算工作。以規章制度為約束，嚴格審核基建項目資金來源并仔細核算每一筆資金的支出，強調基本建設財務并入單位行政大賬的工作落實。②要對財務支出指標進行細化，從預算、控制以及審核等多個方便做好會計核算工作。③通過嚴謹的工作流程，確保會計信息的真實性和完整性，從而更有利于單位決策，實現基建項目的高效運行目標。

2.3 深入推進并落實財務控制

基建財務管理水平的提升需要以強大的財務內部控制作為保障。為此，行政事業單位必須深入推進并落實財務內部控制機制，主要從三個方面入手：①從基建項目投產到基建項目運營，都需要有基建財務管理控制人員的參與，避免出現紙上談兵的情況。在整個基建項目的參與過程中，財務人員要從財務視角對基建工程款項支付條款有效性進行審核。②重視現場監督。在基建項目運行階段，資產管理人員需做好現場監督審核工作，了解設備、物料等采購、使用和留存情況，核查項目預算，實時做好資產登記和跟蹤。③協助做好最終的審核與決算，以此來降低工期延誤造成的資金損失。

2.4 實施嚴格化的資金支付標準

提升基建財務管理水平，嚴格資金支付標準是重要舉措。對此，需要從三個方面入手：①提升工作人員責任感，以基建項目為依據，制定與之相對應的資金支付標準。②實施嚴格化的資金支付程序。對工程監理、設備采購預付款等給予資金支付必須要以有效合同為前提。對于無法提供有效的合同或者不滿足資金支付標準的，拒絕支付。③支付憑證管理。對于資金支付的票據和原始單據等，財務人員必須做好嚴格的管理，避免遺失。

3 結語

隨著經濟發展，國家對行政事業單位基本建設的資金支持力度日漸加大，這給基建財務管理工作提出了更高的標準。從行政事業單位基建財務管理現狀來看，存在著未形成嚴謹化的預算流程、財務核算工作缺乏科學性等多方面的不足，若不及時解決這些問題，將很難提升財務管理水平。文章圍繞提升行政事業單位基本建設財務管理水平，從提升基建財務管理團隊的綜合素質、規范會計核算、深入推進并落實財務控制、實施嚴格化的資金支付標準四個方面提出了可行性的對策，有一定的借鑒意義。

[1]金江.事業單位基本建設項目財務管理相關問題的思考[J].現代商業，2013，12：215～216.

[2]白小蓮.對優化行政事業單位基建財務管理的思考[J].行政事業資產與財務，2013，14：184～185.

[3]孫延峰.行政事業單位財務管理工作的強化對策初探[J].現代營銷（下旬刊），2016，01：96.

F810.6

A

1004-7344（2016）13-0251-02

2016-4-15

賴愛華（1981-），女，福建上杭人，中級會計師，本科，從事財務管理工作。