電廠基建工程造價控制

鄧冰冰

（大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司 湖南省湘潭市 411102）

電廠基建工程造價控制

鄧冰冰

（大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司 湖南省湘潭市 411102）

大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司二期2×600MW機(jī)組是湖南省首臺600MW超臨界機(jī)組，工程于2003年12月26日奠基，2004年4月15日澆注主廠房第一罐混凝土，兩臺機(jī)組分別于今年3月31日、11月13日完成試運(yùn)，圓滿實(shí)現(xiàn)了2006年機(jī)組“雙投”目標(biāo)。工程建設(shè)過程實(shí)現(xiàn)了“零事故”的安全目標(biāo)，168h試運(yùn)期間未發(fā)生爆管事件，創(chuàng)造了國產(chǎn)超臨界機(jī)組168h試運(yùn)一次成功的新紀(jì)錄；完成分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)評合格率100%，建筑工程優(yōu)良率85.7%，安裝工程優(yōu)良率98%；項(xiàng)目總投資控制在46億元以內(nèi)，在中國大唐集團(tuán)公司同類工程造價較低。因此，2002年公司二期2×600MW機(jī)組建設(shè)工程開工之初即在二期工程部下設(shè)造價核算組，通過對工程造價進(jìn)行全過程控制，來實(shí)現(xiàn)降本增效的目的。筆者作為工程部核算組的一員，有幸參與了該大型基建項(xiàng)目的造價管理，現(xiàn)就在基建工程中如何控制造價，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，談一談看法。

1 搞好工程事前審計(jì)是保證工程投資效益的前提

1.1 設(shè)計(jì)階段是控制工程造價的重要階段

設(shè)計(jì)階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭，公司2×600MW機(jī)組總造價為46億元，其中設(shè)計(jì)合同造價為元，從以上數(shù)據(jù)可以看出，設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資費(fèi)用的比例很小，不到1%，但正是這不到1%的設(shè)計(jì)費(fèi)，對工程造價產(chǎn)生著決定性的影響，達(dá)到70～90%。其中初步設(shè)計(jì)階段對投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段對投資的影響約為25%。由此可見，控制工程造價的關(guān)鍵是在設(shè)計(jì)階段。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價管理，堵塞設(shè)計(jì)階段人為浪費(fèi)，才能有效控制工程造價。

1.2 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程公開、公平、合法、合規(guī)性審核

通過參與工程項(xiàng)目和材料采購項(xiàng)目招投標(biāo)，造價核算人員做到對整個基建工程各項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程概算，資金渠道，平均造價以及中標(biāo)企業(yè)的資信情況心中有數(shù)。通過充分咨詢專家意見，檢查設(shè)計(jì)是否周全，并對項(xiàng)目資金的到位情況、項(xiàng)目可行性進(jìn)行關(guān)注；對工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性、施工招投標(biāo)的合理及合規(guī)性進(jìn)行分析評價，在造價核算過程中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而及時糾正問題。因此，工程項(xiàng)目招投標(biāo)審查是工程造價控制中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。

2 工程事中控制是做好工程造價控制的關(guān)鍵

2.1 嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，加以詳細(xì)研究，找出原因，并及時與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實(shí)施動態(tài)控制。

2.2 深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料

在工程施工過程，造價核算人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助工程部及時審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

如大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司2×600MW機(jī)組主廠房工程簽定的是單價合同，合同價格將近2億元。如此大的土建項(xiàng)目，又是單價包干，如果不搞好工程事中控制，勢必給工程結(jié)算造成很大的困難。因此，我們采用了單項(xiàng)簽證的方法，也就是根據(jù)單項(xiàng)工程完成情況，分項(xiàng)簽證工程量，工程費(fèi)用。

3 工程事后審計(jì)是控制工程造價的最后保證

大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司2×600MW機(jī)組擴(kuò)建工程屬于新建項(xiàng)目，投資較大，因此，該工程所有項(xiàng)目結(jié)算均委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，但在提交中介機(jī)構(gòu)審核前，工程造價均由工程部核算組進(jìn)行初審，因此，造價核算人員在工程造價審核控制方面功不可沒。

3.1 審查“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)

在工程竣工驗(yàn)收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設(shè)項(xiàng)目竣工決算之中。整個工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實(shí)際支出費(fèi)用進(jìn)行成本核算，編制竣工決標(biāo)，比較分析工程造價等。在此階段我們作為建設(shè)單位的造價核算機(jī)構(gòu)，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況逐一審查，按照工程施工組織設(shè)計(jì)做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費(fèi)用，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項(xiàng)目交付使用是否真實(shí)完整、按施工圖紙施工，有無未完工程或偷工減料現(xiàn)象。

3.2 審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把握工程量計(jì)算關(guān)

工程竣工后期審核重點(diǎn)是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價的高低，工程量的計(jì)算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計(jì)算規(guī)則多，工程量大，最輕易出現(xiàn)多算，重算或漏算的地方。

3.3 審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定

在造價審核中，查看定額編號、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)。在審查竣工決算套用定額時應(yīng)注重各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計(jì)價時，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復(fù)計(jì)算，計(jì)取費(fèi)用。

3.4 審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定

在審核過程重點(diǎn)審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)算利潤和稅金等費(fèi)用組成，單位工程項(xiàng)目是根據(jù)工程類別計(jì)取工程取費(fèi)的，工程費(fèi)用取計(jì)的治理費(fèi)取費(fèi)一般占直接費(fèi)的25%以上，因此，確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項(xiàng)費(fèi)率，取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。

3.5 審查工程項(xiàng)目中建筑材料用量及價差的準(zhǔn)確性

一般來說土建工程材料費(fèi)用占建筑工程造價總費(fèi)用的70%左右，近幾年建筑市場材料變化很大，建設(shè)單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無法控制工程造價，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。所以通過材料價格審核，可以糾正材料結(jié)果費(fèi)用高的現(xiàn)象，來控制工程造價、提高投資效果。

3.6 審查工程項(xiàng)目的隱蔽工程記錄，變更簽證單

在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭議，因?yàn)楹炞C人員往往重視技術(shù)及時間的前提下，忽視了計(jì)費(fèi)問題，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象。再者建設(shè)單位的施工現(xiàn)場員即甲方代表必須親臨施工現(xiàn)場，把握施工內(nèi)容，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合，在現(xiàn)場做好隱蔽工程記錄。在簽證單上只體現(xiàn)工程量和施工內(nèi)容，絕不能體現(xiàn)工程費(fèi)用。這就需要甲方代表既有較高的自身素質(zhì)，又有較強(qiáng)的思想道德休養(yǎng)；既懂得本專業(yè)技術(shù)知識，又具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.7 整理結(jié)算資料，移交外審

結(jié)算初審?fù)戤呉院螅怂憬M要根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的需要，整理一套完整的結(jié)算資料送交中介機(jī)構(gòu)。資料移交后，帶領(lǐng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員查看施工現(xiàn)場，聯(lián)系施工單位配合審計(jì)審查等等工作。最后將中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報告連同工程結(jié)算一并移交存檔，一個項(xiàng)目的結(jié)算才宣告完成。

總之，基本建設(shè)工程造價的有效控制，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實(shí)事求是，做到既合法又合情理。加強(qiáng)竣工結(jié)算造價控制對節(jié)約基本建設(shè)投資，提高經(jīng)濟(jì)效益起到一定的作用。

綜上所述，建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計(jì)價和切合實(shí)際的計(jì)價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，嚴(yán)格控制施工過程費(fèi)用，有效加強(qiáng)竣工結(jié)算造價審核，才能有效的提高整個項(xiàng)目的投資效益。

[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會編著.2006版全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材之《工程造價計(jì)價與控制》.

[2]電力工程造價與定額管理總站編.《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》.中國電力出版社出版.

TU723.3

A

1004-7344（2016）13-0245-02

2016-4-15

鄧冰冰（1981-），女，湖南醴陵人，審計(jì)師、工程師，本科，從事審計(jì)管理工作。