電廠基建工程造價控制

鄧冰冰

（大唐湘潭發電有限責任公司 湖南省湘潭市 411102）

電廠基建工程造價控制

鄧冰冰

（大唐湘潭發電有限責任公司 湖南省湘潭市 411102）

大唐湘潭發電有限責任公司二期2×600MW機組是湖南省首臺600MW超臨界機組，工程于2003年12月26日奠基，2004年4月15日澆注主廠房第一罐混凝土，兩臺機組分別于今年3月31日、11月13日完成試運，圓滿實現了2006年機組“雙投”目標。工程建設過程實現了“零事故”的安全目標，168h試運期間未發生爆管事件，創造了國產超臨界機組168h試運一次成功的新紀錄；完成分項工程質量驗評合格率100%，建筑工程優良率85.7%，安裝工程優良率98%；項目總投資控制在46億元以內，在中國大唐集團公司同類工程造價較低。因此，2002年公司二期2×600MW機組建設工程開工之初即在二期工程部下設造價核算組，通過對工程造價進行全過程控制，來實現降本增效的目的。筆者作為工程部核算組的一員，有幸參與了該大型基建項目的造價管理，現就在基建工程中如何控制造價，結合自己的工作經驗，談一談看法。

1 搞好工程事前審計是保證工程投資效益的前提

1.1 設計階段是控制工程造價的重要階段

設計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭，公司2×600MW機組總造價為46億元，其中設計合同造價為元，從以上數據可以看出，設計費用占工程總投資費用的比例很小，不到1%，但正是這不到1%的設計費，對工程造價產生著決定性的影響，達到70～90%。其中初步設計階段對投資的影響約為20%，技術設計階段對投資的影響約為40%，施工圖設計準備階段對投資的影響約為25%。由此可見，控制工程造價的關鍵是在設計階段。因此，加強設計階段的工程造價管理，堵塞設計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。

1.2 工程項目招投標過程公開、公平、合法、合規性審核

通過參與工程項目和材料采購項目招投標，造價核算人員做到對整個基建工程各項目設計、工程概算，資金渠道，平均造價以及中標企業的資信情況心中有數。通過充分咨詢專家意見，檢查設計是否周全，并對項目資金的到位情況、項目可行性進行關注；對工程概預算的準確性、施工招投標的合理及合規性進行分析評價，在造價核算過程中發現問題，進而及時糾正問題。因此，工程項目招投標審查是工程造價控制中至關重要的內容，絕不可忽視它。

2 工程事中控制是做好工程造價控制的關鍵

2.1 嚴格審核工程施工圖預算

根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，加以詳細研究，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

2.2 深入現場，收集和掌握施工有關資料

在工程施工過程，造價核算人員經常深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，有時與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態；協助工程部及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，并為最終的工程算提供依據和做好必要的準備工作。

如大唐湘潭發電有限責任公司2×600MW機組主廠房工程簽定的是單價合同，合同價格將近2億元。如此大的土建項目，又是單價包干，如果不搞好工程事中控制，勢必給工程結算造成很大的困難。因此，我們采用了單項簽證的方法，也就是根據單項工程完成情況，分項簽證工程量，工程費用。

3 工程事后審計是控制工程造價的最后保證

大唐湘潭發電有限責任公司2×600MW機組擴建工程屬于新建項目，投資較大，因此，該工程所有項目結算均委托中介機構進行審核，但在提交中介機構審核前，工程造價均由工程部核算組進行初審，因此，造價核算人員在工程造價審核控制方面功不可沒。

3.1 審查“工期、質量、投資”三大控制目標

在工程竣工驗收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設項目竣工決算之中。整個工程從籌建到竣工投產全過程的全部實際支出費用進行成本核算，編制竣工決標，比較分析工程造價等。在此階段我們作為建設單位的造價核算機構，必須從工程建設的“工期、質量、投資”三大控制目標的實現情況逐一審查，按照工程施工組織設計做基礎依據，審查其是否有效控制施工費用，工程質量是否達到招標或合同的約定，審查其工程項目交付使用是否真實完整、按施工圖紙施工，有無未完工程或偷工減料現象。

3.2 審查工程量的真實準確性，把握工程量計算關

工程竣工后期審核重點是甲乙雙方的工程結算。工程量審核是結算中最基礎的數據。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準確與否直接關系到工程造價的高低，工程量的計算是編制結算最繁瑣的環節，計算規則多，工程量大，最輕易出現多算，重算或漏算的地方。

3.3 審查工程決算書的編制是否符合規定

在造價審核中，查看定額編號、工程項目名稱及規格，把好定額套用審核關。工程預算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工決算套用定額時應注重各專業的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算，計取費用。

3.4 審查工程取費標準比例是否符合規定

在審核過程重點審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規定要求。工程結算是由直接費、間接費、計算利潤和稅金等費用組成，單位工程項目是根據工程類別計取工程取費的，工程費用取計的治理費取費一般占直接費的25%以上，因此，確定取費標準，準確套用各項費率，取費基礎是否正確是非常重要的。

3.5 審查工程項目中建筑材料用量及價差的準確性

一般來說土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右，近幾年建筑市場材料變化很大，建設單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監控，就無法控制工程造價，導致工程投資不能有效利用。所以通過材料價格審核，可以糾正材料結果費用高的現象，來控制工程造價、提高投資效果。

3.6 審查工程項目的隱蔽工程記錄，變更簽證單

在工程結算中隱蔽工程的簽證常引起爭議，因為簽證人員往往重視技術及時間的前提下，忽視了計費問題，結果簽證中出現了在定額內已包括的內容重復簽證的現象。再者建設單位的施工現場員即甲方代表必須親臨施工現場，把握施工內容，做到簽證內容與施工內容相符合，在現場做好隱蔽工程記錄。在簽證單上只體現工程量和施工內容，絕不能體現工程費用。這就需要甲方代表既有較高的自身素質，又有較強的思想道德休養；既懂得本專業技術知識，又具備一定的實踐經驗。

3.7 整理結算資料，移交外審

結算初審完畢以后，核算組要根據中介機構的需要，整理一套完整的結算資料送交中介機構。資料移交后，帶領中介機構審計人員查看施工現場，聯系施工單位配合審計審查等等工作。最后將中介機構出具的審計報告連同工程結算一并移交存檔，一個項目的結算才宣告完成。

總之，基本建設工程造價的有效控制，既要講原則，按法律、法規辦事，又要實事求是，做到既合法又合情理。加強竣工結算造價控制對節約基本建設投資，提高經濟效益起到一定的作用。

綜上所述，建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用技術原理和經濟及手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，嚴格控制施工過程費用，有效加強竣工結算造價審核，才能有效的提高整個項目的投資效益。

[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會編著.2006版全國造價工程師執業資格考試培訓教材之《工程造價計價與控制》.

[2]電力工程造價與定額管理總站編.《火力發電工程建設預算編制與計算標準》.中國電力出版社出版.

TU723.3

A

1004-7344（2016）13-0245-02

2016-4-15

鄧冰冰（1981-），女，湖南醴陵人，審計師、工程師，本科，從事審計管理工作。