承包商建設(shè)工程結(jié)算管理問題分析

梁建軍

（甘肅第七建設(shè)集團(tuán)股份有限公司 甘肅省蘭州市 730000）

承包商建設(shè)工程結(jié)算管理問題分析

梁建軍

（甘肅第七建設(shè)集團(tuán)股份有限公司 甘肅省蘭州市 730000）

在建設(shè)工程管理當(dāng)中，結(jié)算管理扮演者十分重要的角色，通過它不僅能夠有效的管控建設(shè)單位和施工單位的成本，同時也有助于經(jīng)濟(jì)核算的實現(xiàn)，具有動態(tài)化的特征，并且在計算的時候要結(jié)合工程進(jìn)度進(jìn)行。如果工程結(jié)算能夠獲得嚴(yán)格的審核，那么項目價值變能夠更好的得以體現(xiàn)，意義十分重大。本文在對工程實例進(jìn)行充分參考的基礎(chǔ)之上，深入的研究了承包商結(jié)算管控問題。

建筑工程；問題分析；結(jié)算管理

1 建設(shè)工程結(jié)算管理控制的意義

隨著不斷深入的市場經(jīng)濟(jì)，在建設(shè)工程當(dāng)中，承包商們越來越注重資金管理對于其資金運(yùn)營的重要作用，只有做好了結(jié)算管理，才能夠更好的實現(xiàn)既定的工程效益。所以，現(xiàn)階段建設(shè)工程項目亟待解決的問題就是怎樣確保竣工結(jié)算的規(guī)范性和合理性，以使其得到有效的管控。對于工程造價管理來說，借助于全面預(yù)算等手段能夠使自身的不足和缺陷得到及時的糾正，以確保工程造價的科學(xué)性和合理性，最終確保工程造價的既定目標(biāo)能夠很好的實現(xiàn)。所以，在編制預(yù)算的時候，一定要保證質(zhì)量和效率，提高審核的有效性，能夠使自身的成本得以有效的降低，有利于獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2 建設(shè)工程結(jié)算中常見的問題分析

（1）對于建設(shè)工程而言，一般都會涉及到很多的項目，而且還牽扯到十分復(fù)雜的內(nèi)容，擁有十分繁瑣的工程造價結(jié)算程序，需要很多部門和專業(yè)技術(shù)人員參配才能夠?qū)崿F(xiàn)，因此需要大量的時間和精力。因為在素質(zhì)和專業(yè)技能水平方面，各個工作人員是不同的，雖然有的結(jié)算內(nèi)容相同，但是卻會出現(xiàn)各種各樣的處理方式，由此便會導(dǎo)致出現(xiàn)很多關(guān)于工程造價結(jié)算的問題。因此在審核的時候，各專業(yè)人員要各負(fù)其責(zé)、各行其是，然后復(fù)核以及匯總工作則由總負(fù)責(zé)進(jìn)行。

（2）不管是對于建設(shè)方來說，還是對于主管部門來說，只減不增是進(jìn)行結(jié)算審核的最基本原則，另外核減率也必不可少，在這種情況下，很多施工單位往往會通過高套計價的方式來編制結(jié)算。對于承包商來說，要將結(jié)算資料作為重點審核和分析內(nèi)容，比如招投標(biāo)文件、竣工資料等。以城建設(shè)計院綜合樓為例進(jìn)行說明，在對其進(jìn)行工程結(jié)算的時候，招標(biāo)文件以及施工合同文件分別為固定總合同以及總合單價合同，結(jié)算編制人員在編制合同的時候必須要按照招標(biāo)合同中的相關(guān)制式文本和規(guī)定進(jìn)行。結(jié)算時的工程總造價包括兩部分的內(nèi)容：①總的合同價款；②在施工期間所增加的部分。審核時所需要遵循的兩個基本原則為：①先簽訂的合同先審核；②先最新時間后先前時間，具體報審要按照施工合同條款以固定綜合單價的方式進(jìn)行，總造價從之前的27478132元核減到20808968元，達(dá)到了24.27%的核減率，和成本目標(biāo)相一致。

（3）現(xiàn)場管理比較混亂，沒有按照規(guī)定程序預(yù)先完成簽證，隨意簽證，簽證缺乏較為清晰準(zhǔn)確的描述等等。部分現(xiàn)場人員責(zé)任心不強(qiáng)，在進(jìn)行簽證時往往會運(yùn)用較為模糊的表達(dá)方式，以此來規(guī)避責(zé)任。除此之外，結(jié)算編制人員無法親自到現(xiàn)場進(jìn)行實時的了解，無法充分而真實的掌握現(xiàn)場情況，在這種情況下，就難以準(zhǔn)確的去理解這些簽證的詳細(xì)信息，進(jìn)而導(dǎo)致套價的不合理性。以省設(shè)計院棚戶區(qū)改造項目為例進(jìn)行說明，在具體實施相關(guān)的安裝工程時，從簽證的信息上來看，采暖管所使用的是鋁塑管，但是最終是按照地暖管來進(jìn)行結(jié)算套價的；結(jié)果施工方在審核結(jié)算初審稿的時候，對這一問題提出了質(zhì)疑，然后便要求到現(xiàn)場予以查證，具體參與方除了監(jiān)理單位之外，還包括施工方等，結(jié)果最后造價比之前增加了很多，最終確定為656540元，較好了維護(hù)了施工方的利益。

（4）在計算工程量的時候，必須要參照相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，還要結(jié)合竣工圖以及設(shè)計變更聯(lián)系單，做好工程量計算是進(jìn)行結(jié)算編制的前提條件。工程量當(dāng)中會出現(xiàn)很多不同形式的誤差，比如缺乏統(tǒng)一的單位，數(shù)據(jù)中小數(shù)點的位置錯誤、個人認(rèn)識上的偏差等等。

（5）清單中項目不全、定額套價項目不全、對于換算有不一樣的認(rèn)識、沒有注重綜合的去解釋定額，在沒有進(jìn)行換算的情況下進(jìn)行計價、沒有按照正確的系數(shù)進(jìn)行換算等等。

（6）簽證辦理工作滯后：建設(shè)單位對于設(shè)計變更疏于管理；在沒有進(jìn)行相應(yīng)的變更審批的情況下就率先進(jìn)行了設(shè)計變更；工程量以及造價并沒有隨同設(shè)計的變更而進(jìn)行增減；不能夠正確的認(rèn)識閉口合同等。

（7）開口合同高估冒算：部分建設(shè)單位忽略了對發(fā)包合同的管理，沒有認(rèn)真的制定限制性條款，有的憑腦袋決策，無法真正的去限制工程結(jié)算。這些存在的漏洞往往被施工單位所利用，對實際的工程造價進(jìn)行虛報。

（8）沒有認(rèn)真的去驗收一些較為隱蔽的工程：工程監(jiān)理通常都由一些非專業(yè)人士擔(dān)任，屬于管理現(xiàn)場施工，沒有按照要求及時的去驗收隱蔽工程。施工單位只有到了結(jié)算的時候才想起來去不簽，這和實際顯然是不相符的。

（9）沒有根據(jù)要求進(jìn)行工程計量；對于已經(jīng)變更后的工程設(shè)計，隨意進(jìn)行計量，有些工程量已經(jīng)涵蓋在了定額當(dāng)中，但是在實際中又進(jìn)行了二次計量，需要從定額中減去的未進(jìn)行核減。由此不僅導(dǎo)致增加了實際的結(jié)算工程量，而且還增加了造價；沒有按照規(guī)范進(jìn)行結(jié)算：應(yīng)減未減，不應(yīng)增的反而隨意的增加。

（10）在對工程進(jìn)行取費時，參照的是企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)而不是工程類別；在對待承包工程資質(zhì)方面，按照高級別來對待低級別，費用總額相同，但是卻降低了工程質(zhì)量，增加了成本；為了獲得項目運(yùn)用了資質(zhì)掛靠的手段。合同條款表述漏洞百出：施工單位雖然是以大包干的形式獲得工程，然而又將單獨計算增減的工程部分等內(nèi)容寫在了條款中，有些工程由于變更了設(shè)計而取消，但是這部分卻沒有從總工程量中扣減，沒有根據(jù)市場價對調(diào)減部分進(jìn)行扣除，而僅僅是根據(jù)定額對調(diào)增部分進(jìn)行計算，以掩蓋問題的違法性質(zhì)。

3 如何有效的管理控制結(jié)算

（1）應(yīng)制定措施防范工程結(jié)算的法律風(fēng)險。要詳細(xì)的研讀招標(biāo)書中的具體內(nèi)容，要對照在施工中所積累起來的經(jīng)驗，正確的去把握和認(rèn)識所有的條款，然后再進(jìn)行決策，如若不然，認(rèn)識上有所偏差，結(jié)算就容易出現(xiàn)糾紛，這十分不利于施工單位。比如，當(dāng)我們確定了合同價的形式，對于水泥等存在變數(shù)較大的內(nèi)容出現(xiàn)了劇烈的價格波動時，對此應(yīng)體現(xiàn)在合同價款調(diào)整中，這樣有利于合理的轉(zhuǎn)讓或規(guī)避風(fēng)險。除此之外，在施工中可能會涉及到可競爭措施里面的一些項目，然而在招標(biāo)報價時卻無法將這些因素全部考慮在內(nèi)，因此將未考慮到的項目體現(xiàn)在投標(biāo)報價的技術(shù)標(biāo)中，即施工組織設(shè)計不僅要全面合理，而且還要科學(xué)和工程實際相符合，這將為工程結(jié)算提供充分的依據(jù)，而且享有執(zhí)行的優(yōu)先權(quán)。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中體現(xiàn)的清單計價計算原則等內(nèi)容，要按照實際工程詳盡的進(jìn)行說明，當(dāng)然，前提是施工組織設(shè)計要履行規(guī)定的簽批手續(xù)，并且不得違背招標(biāo)文件的規(guī)定。除此之外，針對工程結(jié)算，必須要制定詳細(xì)而全面的條款，既要規(guī)定工程量的增減的情況，又要明確變更工作內(nèi)容等相關(guān)事項，不僅如此，還應(yīng)當(dāng)明確所調(diào)整的稅金以及附帶費等等。

（2）施工階段發(fā)生的變更。在簽訂合同時，對不可預(yù)見的施工過程中可能發(fā)生的變更，從組價形式及結(jié)算方法上做出明確的規(guī)定，以免在施工中因協(xié)商不定而影響工程進(jìn)度。一般在有工程變更發(fā)生時，情況是不確定的，所以要求現(xiàn)場的管理人員在接到變更通知單后，針對工程的實際形象進(jìn)度，找建設(shè)單位、監(jiān)理單位等現(xiàn)場相關(guān)人員簽證相應(yīng)的工程洽商。比如：在工程進(jìn)行到安裝階段，有一變更要取消已裝采暖管道，但變更到達(dá)時，刷油已完，暖氣片已安裝，如果不寫工程洽商的話，從變更中反映不全面，實際投入的就被合理減掉了，這明顯的不合理，所以要求我們在工程洽商中按實際情況交代清楚，不但我們施工的部分不能扣減，而且此部分涉及的拆除、運(yùn)輸、垃圾處理等，都要合理的給予考慮，這樣，我們施工方就不會發(fā)生不必要的損失。因此，在施工現(xiàn)場的管理人員，不僅要求有技術(shù)也應(yīng)該有為工程結(jié)算作基礎(chǔ)工作的經(jīng)濟(jì)意識，需強(qiáng)調(diào)的是變更、洽商必須簽字蓋章齊全，不要給后期工作留下隱患，這樣，我們的工作才更全面、到位、完善。

（3）資料文件的匯總。當(dāng)工程竣工驗收時，工程資料也基本齊全，交付甲方的同時，交付一份全面、合理、公正、公平的結(jié)算書，必須附帶相關(guān)的資料文件，資料文件要求內(nèi)容符合實際情況，各方簽字蓋章齊全，沒有重復(fù)沒有遺漏，分類歸檔。

（4）提高結(jié)算管理人員的素質(zhì)

對于建設(shè)工程的結(jié)算管理人員，必須全面了解審核資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，具備基本的施工規(guī)范知識、建設(shè)工程建構(gòu)知識等，同時具備先進(jìn)的結(jié)算能力，熟練掌握專業(yè)知識，可做好定額換算、定額計算、增補(bǔ)計算等工作。另外，由于結(jié)算工作的重要性，因此要求結(jié)算審核人員具備良好的職業(yè)道德，開展科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍斯ぷ?。對于建設(shè)工程結(jié)算管理與控制工作來說，是一項集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理為一體的系統(tǒng)性工作，同時對職業(yè)道德、職業(yè)觀提出較高要求。在結(jié)算審核過程中，工作人員憑借過硬的專業(yè)知識，細(xì)致、認(rèn)真地開展審核，做到不高估冒算、不少算；這就要求不斷提高結(jié)算管理與控制人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，在工作中堅持誠實守信，樹立服務(wù)理念，嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展工作，提高審核的科學(xué)性、客觀性。

4 結(jié)語

為了達(dá)到工程造價有效的控制和保證結(jié)算的準(zhǔn)確性，就一定要深入了解每個環(huán)節(jié)的作用及影響因素，并掌握如何控制每個環(huán)節(jié)的能力，以便縮短預(yù)算與結(jié)算的差距，更好地節(jié)約工程的成本。

[1]劉長銀．怎樣做好建設(shè)工程竣工結(jié)算的編制[J]．黑龍江科技信息，2008（33）.

[2]張杰．淺談建設(shè)工程價款結(jié)算工作應(yīng)注意的幾個事項[J]．中國經(jīng)貿(mào)，2009（4）.

[3]孫麗萍．建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作的重點分析[J]．吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報.

TU723.1

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1004-7344（2016）13-0261-02

2016-4-15