淺析亞行貸款特色農業項目中少數民族扶持計劃

喬培壽（甘肅省積石山縣農業局，甘肅　積石山　731700）

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淺析亞行貸款特色農業項目中少數民族扶持計劃

喬培壽
（甘肅省積石山縣農業局，甘肅積石山731700）

摘要：概述了積石山縣少數民族分布特點，分析了少數民族家庭的經濟特點，結合亞行項目在積石山的實行，探討了亞行項目給積石山少數民族群體經濟發展的意義。

關鍵詞：亞行項目；農業項目；少數民族；扶持政策

2015年12月8日，亞行貸款甘肅特色農業及金融服務體系建設項目（以下簡稱項目）完成了貸款談判并簽署了貸款協議，這標志著歷時三年的項目準備工作取得了重大突破與階段性勝利，項目將于2016年一季度啟動實施。

甘肅省亞行項目計劃總投資12億元人民幣，其中亞行提供貸款1億美元。項目區覆蓋崆峒、涇川、靈臺、環縣、鎮原、臨洮、岷縣、榆中、永靖、和政、積石山11個縣（區）。項目主要建設內容包括特色農業生產基地建設或提升、農民合作社和農業企業扶持、農村金融服務體系建設和項目管理四個方面。為促進項目區社會發展并擴大受益面，項目設計中充分考慮了少數群體的利益，并瞄準積石山縣的保安族、撒拉族和東鄉族制定了專門的少數民族發展計劃，目的在于確保這幾個少數民族居民平等地從項目中受益，增強這幾個少數民族群體的經濟地位，并確保項目給他們帶來的負面影響得到緩解。

一、積石山縣少數民族概況

（一）少數民族分布

積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣是甘肅省唯一的多民族自治縣。全縣有保安、東鄉、撒拉、回、漢等10個民族，少數民族占總人口的53.9%，其中保安族人口1.8萬人，占全國保安族總人口的95%以上，是全國唯一的保安族聚居地，也是甘肅獨有的民族。2013年底，全縣總戶數48049戶，總人口26.36萬人，農業人口22.97萬人，其中少數民族14.22萬人，占總人口的53.94%，詳見表1。

（二）少數民族文化特征

積石山縣人口較多的主要少數民族為回族、保安族、東鄉族和撒拉族，各民族都有其鮮明的語言、宗教、飲食、文化等特征。

表1　積石山縣民族人口分布

1.保安族。保安族是甘肅特有的少數民族之一，是中國信仰伊斯蘭教的10個民族中人數最少的一個民族，也是中國政府劃定的給予特別政策扶持的人口較少民族之一。保安語屬阿爾泰語系蒙古語族，與同一語族的蒙古語、達翰爾語等有同屬關系，與東鄉語比較接近。保安族沒有自己的文字，現在通用漢字。保安族以農業生產為主，打制腰刀是保安族的一項重要手工業。

2.東鄉族。東鄉族是甘肅特有的少數民族，因居住在臨夏州的東鄉地區而得名。東鄉族信仰伊斯蘭教，婚姻實行一夫一妻制，在語言上同蒙古語相似，屬阿爾泰語系蒙古語族，沒有本民族文字，通用漢語。東鄉族以農為主，以畜牧業為輔，特別是養羊，在東鄉族人民生產中占有重要地位。有許多農民還從事小商販、運輸、搟氈等活動。

3.撒拉族。撒拉族還是中國人數較少的三十個民族之一。撒拉族自稱“撒拉爾”，簡稱“撒拉”，撒拉語，屬阿爾泰語系突厥語族西匈奴語支。沒有本民族文字，通用漢文。實行一夫一妻制，信仰伊斯蘭教，在風俗習慣、婚喪嫁娶、服飾上大致與甘肅其他幾個少數民族相同，生產方式以農業為主，手工刺繡、商販等活動也較為普遍。

二、少數民族家庭的社會經濟特點

為了盡可能多地了解受影響群眾的生產、生活狀況及其對于項目建設的認識和建議，2014年7月13日-8月2日，在甘肅省亞行項目辦的統籌安排下，積石山縣亞行項目辦與技術援助專家組開展了實地評估調查，通過焦點小組訪談、個體訪談、關鍵知情人訪談、問卷調查，咨詢會議等方法對35個農民家庭，村子，合作社，企業，特色農業基地進行了調查。此外還對其中的35戶農戶進行了入戶社會經濟調查調查，包括20戶少數民族家庭（57.1%）和4戶貧困家庭（11.4%），詳情見表2。雖然調查家庭數量不多，但是調查結果與當地有關數據和咨詢會議所得結果保持一致。

表2　社會經濟入戶調查

由縣和鄉鎮組織的咨詢會議，總計有24名參與者，詳情見表2。

表3　咨詢會議參與者

（一）收入和支出

通過入戶調查表明，無論漢族還是少數民族家庭60%以上的收入來源來源于非農業就業，進一步調查表明，非農收入近20年一直呈上升趨勢，這說明農民對土地對農業的依賴度越來越低，詳見表4。表4進一步表明漢族和少數民族家庭收入水平相當，但漢族家庭非農收入貢獻率高于少數民族家庭，說明漢族外出打工就業更多更普遍，而少數民族家庭養殖業收入貢獻高于漢族家庭，說明少數民族更擅長養殖。然而，由于漢族家庭規模較小，漢族家庭人均收入要高于少數民族。

表4　樣本戶家庭收入（2013）

表5顯示，無論少數民族還是漢族家庭的開支項目中生活的開支比例最高，占總開支的38左右%，主要原因是物價上漲過快，生活成本高；其次是種植業養殖投入，占總開支的20%左右。需要說明的是，無論是少數民族還是漢族樣本戶在2013年度的支出均占收入的58%左右，這表明他們有一定的能力投資開展其他活動，如特色農業活動。

表5　樣本戶家庭支出（2013）

（二）收入和支出社會性別分工

如表6所示，項目區被調查群眾無論是漢族，還是少數民族都男女共同承擔家庭生產生活勞動，其中跟直接獲得收入有關的、處理外部事務的工作男人承擔相對更多，而家務、喂養牲畜等家庭事務性工作則婦女承擔更多。但家庭重要事務基本都是由夫妻雙方共同商量決策的。

通過調查訪談發現，在農村家庭中，女性的經濟地位正在逐漸提升，男性與女性的作用更加趨于對等，她們對于家庭重要事務的決定也開始擁有更大的發言權，比如孩子的教育和購買房屋等重大決策。

表6　家庭事務社會性別分工

通過調查和訪談發現的保安族、東鄉族和撒拉族的社會性別關系也在向著更加平等的方向發展。較年輕的少數民族女性現在婚嫁方面擁有更多的選擇權，受過良好教育的少數民族女性受到鼓勵，自主尋找就業機會，她們的教育水平和男性相當或者更高，越來越多的少數民族婦女也正在直接賺取收入。

三、亞行項目對少數民族的影響

（一）亞行少數民族政策

亞行以扶貧作為其首要目標，在其保障政策聲明（2009）中指出：貧困是可以通過公共政策和行動消除的，只有通過促進經濟，社會發展以及良好治理來有效地減少貧困。因此，亞行項目制定了相應措施，以確保少數民族的權益得到保護。

1.項目的實施，充分的考慮了一些有利于少數民族發展的項目。

2.在項目實施的過程中少數民族的價值觀和風俗習慣應得到尊重；

3.在項目實施期間給予一些種植和養殖以及其他方面的技術培訓。

4.在特色農業標準化基地建設和加入合作社的申請中，同等條件下，優先考慮少數民族地區企業或者合作社以及農戶的申請。

如：本項目支持積石山縣昌宏民族民間刺繡手工藝品廠的發展壯大，這將極大地促進少數民族傳統刺繡的傳承與產業化發展，同時也拓寬了少數民族的增收途徑，也給少數民族群體帶來商機，為提高項目區少數民族家庭經濟收入和生活水平。工廠經營者有信心在項目的扶持5年內把工廠規模擴大5倍以上，輻射少數民族家庭500余戶，實現工廠、刺繡加工戶、少數民族婦女就業、傳統刺繡傳承和產業化發展多贏格局。

（二）亞行項目對少數民族的影響

為促進項目區社會發展并擴大受益面，項目設計中充分考慮了貧困人中、婦女特別是少數民族群體的利益。

1.扶持新建少數民族農民合眾社和新基地

積石山縣推薦了20家農民專業合作社和9個基地參與項目，包括6家少數民族專業合作社和基地，力爭再扶持3個左右的少數民族（指保安族、東鄉族和撒拉族）農民專業合作社和2個新基地（其中部分合作社與基地重疊），并力爭全部或者多數納入項目之中。

2.優先扶持少數民族農戶、合作社和企業

項目辦和中介銀行將按照少數民族優先的原則，在同等條件下優先通過信貸服務扶持少數民族農戶、合作社和企業。同時將在充分調研的基礎上優先遴選一些少數民族特色的項目（如刺繡、特種養殖、民族工藝）方面的項目。中介銀行的工作人員在項目開展前期給予少數民族群眾在貸款程序與政策方面的宣傳與政策講解，并且在辦理業務能到村里，使農戶在辦理貸款手續時更加的便利。

3.非農就業技能培訓

確保少數民族農民特別是土地出讓戶有穩定收入和生計來源，積石山縣將通過雨露計劃之青壯年勞動力轉移就業培訓工程，在5年內每年培訓200名少數民族青壯年勞動力。

4.鼓勵少數民族婦女參與項目

基地、農企以及合作社在生產期間的工作機會，特別是非技術的、非重體力勞動的就業機會優先提供給婦女，尤其是少數民族婦女或者以女性為主的家庭；如婦女本人愿意，在項目生產和建設期間婦女參加的比例不低于30%，其中少數民族婦女的比例不低于35%。

四、亞行項目扶持少數民族群體的創新意義

本項目瞄準積石山縣的保安族、東鄉族和撒拉族編制了《少數民族發展計劃》，目的在于確保這三個少數民族居民平等地從本項目受益，增強他們的經濟地位，并確保項目可能給他們帶來的負面影響等到避免、緩解或減少。同時，中介銀行將按照《少數民族發展計劃》的要求對其全余的少數民族，主要是回族，進行評估分類，以確保少數民族在該項目中獲益，確保涉及少數民族群體的項目活動符合少數民族經濟和社會發展現狀、文化傳統及宗教信仰。

（一）促進少數民族民族工藝品傳承與產業化發展

保安族屬甘肅省特有的少數民族之一，保安腰刀鍛制技藝進入第一批國家級非物質文化遺產保護名錄， 保安腰刀造型優美，線條明快，裝潢考究，工藝精湛。它不僅是生活用具，也是別致的裝飾品和饋親贈友的上乘禮品。因此，深受西北各族人民的歡迎，在阿拉伯國家也頗有名氣。保安腰刀制作技藝不僅鞏固了保安族的文化根基，也豐富了中國金屬工藝的內容。本項目的實施，對保安族民俗文化和保安族自身發展都具有十分重要的現實意義。

大河家蛋皮核桃農業專業合作社（成立于2012年11月，成立時社員114戶，全為少數民族），2012年獲國家地理標志保護產品，2013，2014年被評為省級、國家級示范合作社，并獲綠色食品、甘肅名牌產品稱號。2014年全年實現銷售收入844萬元，生產成本585萬元，土地租金23萬元，農民生產性個人純收入17萬元。當年收效盈余分配240萬元，占總收效67%。本項目的實施，在市場與社員之間搭建了一個理想的交流平臺，成為產銷對接重要的聯系紐帶，既滿足了市場需求，又增加了社員收入。

（二）增加少數民族農民收入

增加收入體現在兩個方面，一方面是增加務農家庭的農業生收入，另一方面是增加出讓土地家庭的土地收益。

盡管項目區漢族和少數民族農民對農業或者土地的依存度在逐步下降，但仍有近40%的農村勞力從事農業生產，他們的收入生計主要依靠農業。而這一部分依賴農業的家庭多數因為沒有勞力外出務工創收而處于相對貧困狀況。本項目通過企業、合作社、基地建設、金融服務等措施，能有效提高農業標準化水平，優化結構，進而為繼續參與農業的家庭提高收入，脫貧致富，改善生活。

另外相當多的家庭因為外出務工，已經沒有興趣繼續從事農業生產或者經營土地，這些家庭樂于將土地以流轉等形式出讓給愿意從事農業生產的家庭、合眾社或者企業。目前項目區每畝每年耕地出讓價介于50～1200元之間（均價在400元左右），差異非常大，出讓之后經營項目效益是決定出讓價的主要因素。如果通過項目綜合性運作保障，經營效益較高經濟作物或者養殖業，經營者將樂于以較高的價格租用土地，這也能為土地出讓家庭額外增加少量收入。

此外，由于從事農業生產的企業擴大生產，相當數量的本地農民將獲得就業的機會。各子項目建議書將確定就業機會，并優先考慮貧困，婦女和少數民族勞動者。省項目辦和各縣項目辦會提供相關培訓，并鼓勵農業企業雇傭這些勞動者。

（三）培育少數民族特色農業帶頭人

本項目初步計劃扶持培育壯大20個中小型民營企業和農民專業合作社，并輻射帶動周邊農戶發展。這些企業合作社中也包括若干個少數民族主持或者管理的企業、合作社，如前述的積石山縣昌宏民族民間刺繡手工藝品廠，大河家蛋皮核桃農業專業合作社以及積石山縣曉華珍禽養殖農民專業合作社。

積石山自治縣曉華珍禽養殖農民專業合作社（理事長：安曉華，保安族）成立于2013年3月4日，成立時社員有52戶（全部為少數民族），合作社成員有殘疾人家庭10戶，貧困家庭15戶，婦女成員10人。目前合作社的經營面積為15畝土地，全是流轉本村的土地所得，合作社主要經營七彩山雞、貴妃雞、珍珠雞等品種以及雞蛋。主要銷售到本省和外省，有專職的營銷人員從事營銷；為社員及輻射戶提供的服務有珍禽品種的種苗和養殖技術的指導以及統一的銷售，目前已經輻射帶動了25戶，其中貧困戶15戶。

該合作社計劃在項目的扶持下再流轉50～100畝土地，擴大養殖規模，以滿足供不應求的市場需求，同時輻射帶動100戶周邊漢族和少數民族農民。流轉的土地主要作為飼料基地。

預計通過項目實施以及地方政府的其他扶持措施，將培育出更多的類似安曉華理事長這樣的少數民族特色農業帶頭人。

通過特色農業基地建設提高規模化、標準化、集約化水平，改善基地生產條件，提高產出能力；通過中小企業及農民合作社體系建設，提高農業中小企業及農民合作社經營水平和輻射帶動能力；通過優化農村金融服務體系，解決農村經濟發展的缺乏發展資金的凈瓶問題，更好地服務農村地區經濟社會發展，促進當地少數民族群體的收入提高，推動精準扶貧工作具有重要作用。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9019（2016）06-0024-04

收稿日期：2016-03-11

作者簡介：喬培壽（1980-），男，甘肅積石山人，農藝師，主要從事農業項目管理和技術推廣工作。