公共體育場館經營管理模式的創新研究

許鳳洪，張 棣，張 健

（天津工業大學， 天津 300387）

公共體育場館經營管理模式的創新研究

許鳳洪，張 棣，張 健

（天津工業大學， 天津 300387）

公共體育場館是我國社會主義計劃經濟下的產物，在當前市場經濟的環境下，如何實現其轉型與發展成為擺在國家和地方政府面前的一大難點問題。本文分析了公共體育場館在經營管理方面存在的問題和我國公共體育場館出現經營管理方面問題的原因，探討了公共體育場館的經營與管理模式的種類，提出了公共體育場館經營與管理模式的創新路徑。

公共體育場館；經營管理；模式

公共體育場館不僅是廣大人民群眾進行體育健身活動的場所以及競技體育訓練和比賽的場地，同時還是一個地區社會與經濟不斷發展的重要標志，是社會先進文化的反映。我國存在著由幾十億元甚至上百億元投資而建成的公共體育場館的經營管理陷入困境的現象，伴隨著社會的發展以及人民群眾自我健康意識的不斷提高，公共體育場館成為一種稀缺的重要社會資源。要想解決這類資源管理不佳和資源短缺之間的矛盾問題，我們就必須要對公共體育場館的資源配置以及資源的開發與利用進行深入研究，從而建立和完善科學的公共體育場館經營管理模式，不斷提高與強化公共體育場館社會化的服務性功能。

1 公共體育場館在經營管理方面存在的問題

1.1 公共體育場館的建設與利用不能滿足廣大群眾的需求

廣大群眾對于公共體育場館的需求主要體現在我們全面進入小康社會之后的消費意識以及自身價值觀念方面的轉變上，廣大人民群眾的保健意識在不斷增強，可是當我們要求參與體育健身活動的時候，才會驚奇地發現，可以供我們進行體育鍛煉的運動場所十分稀少。

1.2 公共體育場館的經營管理不佳，浪費現象嚴重

我們在建設公共體育場館方面，我國對其投入不遺余力，通常就是幾千萬元，有時甚至達到數億元來建造大批的公共體育場館，其中有些大型的項目已經達到國際標準。可是在公共體育場館建成之后應該怎樣進行經營與管理，我國政府卻表現得軟弱且無力。對于很多的公共體育場館不是棄之不理，就是將其束之以高閣，又或者經營不佳，使得其虧多盈少。很多的公共體育場館除了那些大型的體育比賽或者大型的文化活動可以被使用，其實更多的時間它們僅僅只是一些靜止的有著標志性的建筑。同時，我國的國有資產浪費現象也相當嚴重，不用談保值增值的問題了，這些與我國目前正在蓬勃發展的社會經濟形勢已經形成了巨大的反差。

2 我國公共體育場館出現經營管理方面問題的原因

2.1 管理體制方面的缺點

公共體育場館的投入建設有著多重性的特點。公共體育場館是一個極其龐大的多功能性的建筑，尤其是要開展產業的發展以及實行多種經營的模式，它的資源配置與管理方式是一個十分復雜的運作系統，其對于市場的選擇上也需要一個專業化的團隊來根據社會市場經濟的發展規律進行經營與管理。公共體育場館是一個城市的服務型資源，城市的服務型資源已經由國家化以及單位化開始走向了社會化，它的實質其實是城市服務型資源依據社會市場化的趨勢所進行的優化與重組。

2.2 功能方面的單一性，缺乏專業型人才

很多公共體育場館的功能比較單一，而且標準高，其配套的服務設施也不齊全，難以吸引更多的群眾參與到體育健身活動中來，其使用率低，導致經營成本升高，從而出現入不敷出的現象。同時，經營管理方面人才的缺失也是嚴重制約公共體育場館管理水平提高的一個重要因素。長久以來，公共體育場館的經營管理人員主要來自于體育局干部和已經退役的體育運動員或者是少量場地以及設備維護的專業性技術人員。高文化素質以及工作效率高的專業化管理人員嚴重不足，使其結構不合理。同時那些從事簡單勞動的工作人員過剩，使得人員的超編現象嚴重，這將直接影響到公共體育場館的經營與管理效益以及其服務水平的不斷提高。

3 公共體育場館的經營與管理模式的種類分析

3.1 休閑式的經營管理模式

休閑式經營管理模式的優點是可以減輕政府在人事以及經費方面的負擔，有助于科學民主化的管理，每個體育俱樂部都可以全力地發揮出社區本身的獨特優點，從而開展各式各樣、豐富多樣的全民體育健身運動。同時，因為有著眾多的人員參與進來，還有利于我們對于優秀體育運動員的發現與挖掘。

3.2 競技式的經營管理模式

競技式的經營與管理模式主要應用于一些大型的公共體育場館，比如體育館或者足球場等場所的經營與管理。它們由國家政府來投資進行興建，然后交給民間的財團進行經營與管理，經營與管理的最大原則就是以盈利為其主要目的，我們也可以說是純商業性質。它主要的經費來源于廣告與球隊的商業性比賽及其擁有體育場館的球隊所進行的商品開發。這種模式的主要優點就是可以大大地減輕我國政府人力與經費方面的負擔，同時還有場租以及稅收等方面的收益，有利于帶動職業化體育運動事業的蓬勃發展，不斷提高我國體育運動競技的水平，另外還有助于滿足廣大人民群眾日益增長的體育運動方面的需求。

3.3 混合式的經營管理模式

混合式的經營與管理模式有2種類型的范例。第1種是其建筑用地由我國政府負責提供，公共體育場館則由民間的財團投資進行興建，投資者可以取得一定時間之內的公共體育場館的經營管理權；第2種同樣是其建筑用地由我國政府負責提供，并且由投資者來興建一些國際級的大型飯店或者超級市場等等，之后允許這些投資者可以在同一體育場館之內來出資興建大型公共體育場館，但是公共體育場館所有權是屬于政府的，同時派員進行監督，實現共同經營，政府以收取飯店以及超市的租金來當作其為維護大型公共體育場館的經費來源。這2種類型的范例都是以盈利作為其根本目的，它們的優點除了與競技式的經營管理模式有些類似之外，同時還可以為政府節省出一大筆體育場館的建設經費以及設備費用。

4 公共體育場館經營與管理模式的創新路徑

4.1 由分散化走向集中化

大多數城市在建設大型公共體育場館時都會呈現出分散的現象，這種分散化的格局不利于滿足不同需求的人們開展運動健身以及觀看體育比賽的要求，尤其是在雙休日期間的體育活動。伴隨著我國體育事業的不斷發展，我國城市環境方面的建設與區域經濟方面的發展以及大型公共體育場館的分散化布局方面的問題開始越來越突出。所以，對于那些利用價值較低并且比較分散的公共體育場館，我們應該采取通過土地轉換或者出售以及合資經營與合作管理的方式來進行轉移和兼并，力爭在國家不投入一分錢的條件下，就能夠完成大型公共體育場館的遷移與建設工作。這不僅有助于滿足廣大人民群眾對于體育健身方面的需要，還有利于公共體育場館其自身的經營與管理。

4.2 走產業化發展的道路

從廣義上講，我國的體育產業是在社會主義市場經濟體制之下運行的社會體育事業。在計劃經濟體制之下，我們對于體育的投入完全依賴國家政府的財政支出，這種計劃手段也是社會體育資源進行合理配置的唯一方式。但在社會主義市場經濟的體制之下，我們對于體育的投入由政府與社會共同來承擔，同時相應地要求社會市場在體育資源的合理配置之中發揮出基礎性作用。在這個前提條件之下，促進我國體育產業的不斷發展不僅僅要強調對于社會體育事業在運作方式方面的轉變，同時還要不斷推進我國體育事業在業務成果方面上的二次轉化。可是這些由國家的財政進行撥款，同時還有社會集資，并且無償地使用劃撥土地所建造的公共體育場館，在其完成特定使命后，卻沒有充分地體現出其使用方面的價值，反而成為了其管理者的巨大負擔以及其所有者的沉重包袱。公共體育場館作為我國社會公益事業的一個重要組成部分，必須要打破那種傳統習慣的思維以及因循守舊和自給自足甚至是排斥競爭的經營與管理化模式，嚴格按照社會市場經濟的規律來辦事，通過市場化與經營化以及實體化的要求，逐漸建立起符合我國公共體育場館的集約化經營與管理模式，推動公共體育場館真正地走向市場化以及產業化。

5 結 語

在我國社會主義市場經濟的體制之下，我們應該最大限度地發揮出公共體育場館的社會化功能，不斷去滿足廣大人民群眾逐漸增長的文化娛樂方面的需要。同時在這個基礎上，將公共體育場館的經營與發展作為一個新興的產業，推動我國大中城市以及部分富裕農村地區的消費以及投資經營，從而帶動第二產業，尤其是第三產業以及相關產業的快速發展，真正實現公共體育場館產業發展過程中的良性循環。這也是我國在現階段公共體育場館經營與管理模式的一個必然選擇。

總體來說，公共體育場館的經營與管理模式的建立一定要在我國社會主義市場經濟的體制之下，需要我們以管理體制的改革作為切入點，將公共體育場館的經營作為其核心，將市場當作其導向來進行合理的資源配置，并以集約化的經濟作為其經營內容，把大型的專業化物業公司作為其管理實體，真正實現公共體育場館的區域化以及整體性的綜合經營與管理，讓公共體育場館發揮出最大的使用價值與經濟效益。同時，我國政府也要對公共體育場館的建設以及經營進行社會市場化運作，實現國家政府的項目管理體制以及對機制的創新，搭建起國際化的操作平臺，另外，在公共體育場館的區域化以及整體性的綜合經營與管理上，我們還需要進行更進一步的改革。只有真正實現了公共體育場館區域化以及整體性的綜合經營與管理，才可以充分地發揮出公共體育場館社會文化方面的功能。

[ 1 ]葉加寶，徐本力.公共體育場館經營管理過程中存在的問題及對策研究[ J ].天津體育學院學報，2001（1）.

[ 2 ]趙云宏，袁建國.我國體育場館經營管理現狀及對策的初步研究[ J ].西安體育學院學報，2001（1）.

[ 3 ]朱志強，劉石.對我國大型體育場館規劃管理的研究[ J ].哈爾濱體育學院學報，2000（3）.

[ 4 ]陳文倩.我國大型公共體育場館體制改革模式研究[ J ].西安體育學院學報，2016（3）.

G818

A

1674-151X（2016）11-135-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.21.072

投稿日期：2016-07-12

天津市2015年度哲學社會科學規劃課題（TJTY15-005）。

許鳳洪（1976—），講師，碩士。研究方向：體育教學與訓練。