穩(wěn)定基層，從穩(wěn)定干部開始

李北方

看到安徽歙縣的一位副鎮(zhèn)長因?yàn)榧媛氶_滴滴快車被舉報(bào)、正在等候組織處理的新聞，我想起了瞿同祖先生的名著《清代地方政府》一書。

瞿先生的大作詳細(xì)地研究了清代最小的行政單元州縣在人員組成、運(yùn)作過程、運(yùn)行邏輯等方方面面。其中我最感興趣的是，州縣各類工作人員的經(jīng)濟(jì)收入與他們的行為邏輯之間的關(guān)系。初讀該書，給我留下最深印象的一個(gè)細(xì)節(jié)是，清代縣衙的衙役地位極低，屬于“賤民”；收入極低，薪俸只夠兩口人每天吃一頓飯；捕役最慘，提供給線人的酬金、出差抓盜賊的差旅費(fèi)、審結(jié)完畢把犯人押解給上級(jí)機(jī)關(guān)的費(fèi)用等全部要自己籌集和支付。

捕役，相對(duì)于今天的刑警吧。讓我們?cè)O(shè)想一下，如果今天的刑警也是這個(gè)處境，他們還能好好辦案嗎？不搞成警匪一家才是怪事呢。

衙役收入雖低，好歹還有一份國家財(cái)政發(fā)的工資，書吏更慘，連工資都沒有。書吏是衙門里負(fù)責(zé)公文收發(fā)、草擬和抄寫的低級(jí)文員，文房四寶是他們的勞動(dòng)工具，可是連這些東西都需要自備。這是真正的自帶干糧。

州縣衙門里還有兩類不可或缺的人員，長隨和幕友，幕友就是俗稱的師爺。這兩類人是州縣官的私人雇員，由州縣官從自己的工資里拿錢出來支付薪酬。這是州縣官較大的一筆支出，此外還有很多必須花錢的地方，結(jié)果就是，州縣官從國家領(lǐng)的正式薪俸根本不夠用。

既然大家?guī)缀醵紡墓ぷ髦袙瓴坏藉X，那么在衙門工作的動(dòng)機(jī)是什么呢？瞿先生的回答是，掙錢。這一點(diǎn)也不矛盾，正規(guī)途徑收入太低，就通過非正規(guī)途徑撈錢，于是各種“陋規(guī)”橫向，衙門大門朝南開，有理沒錢莫進(jìn)來，“陋規(guī)”所得在從自州縣官往下的各類人等中分配。結(jié)果造成了無官不貪，無吏不貪的局面。

唯一例外是師爺。師爺收入高，陽光收入不但夠養(yǎng)家糊口，還能有點(diǎn)積蓄，所以不參與“陋規(guī)”，能保持人格的獨(dú)立。前些年有過一部電視劇《紹興師爺》，把師爺表現(xiàn)得非常高大上，雖有夸張，但不無基礎(chǔ)。

清代為什么實(shí)行這樣的制度？初衷大概是好的，國家工作人員的工資低，財(cái)政支出的壓力就小，稅負(fù)就低。可是又讓馬兒跑又讓馬兒不吃草是不可能的，最終羊毛出在羊身上，正規(guī)途徑省下的，又通過“陋規(guī)”變本加厲地找補(bǔ)回來了，反而加重了老百姓的負(fù)擔(dān)。如果朝廷加大打擊力度，徹底消除“陋規(guī)”，那么將不會(huì)得到什么好的結(jié)果，只會(huì)使州縣衙門陷入癱瘓。

傳統(tǒng)中國的基層社會(huì)治理是什么樣的，從這里就可見一斑了，實(shí)在沒必要太過美化。近代轉(zhuǎn)型過程中，基層社會(huì)進(jìn)一步崩潰，一盤散沙，生靈涂炭。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的最大貢獻(xiàn)之一就是重塑了基層，把人民組織起來，新中國的政權(quán)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。今天和未來，國家的穩(wěn)定都有賴于基層的穩(wěn)定，基層潰敗，則國家必然出亂子。

基層要穩(wěn)定，首先基層干部隊(duì)伍要穩(wěn)定，要良性循環(huán)。不可否認(rèn)，基層干部隊(duì)伍有這樣那樣的問題，但畢竟要比“鄉(xiāng)賢”更可信賴和依靠。如何管理和規(guī)范基層干部隊(duì)伍，歷史的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該給今天一些啟示。開滴滴的副鎮(zhèn)長洪升，月工資3000左右，要養(yǎng)孩子和老人，自己還有痛風(fēng)病，看病欠下了債，才想到開網(wǎng)約車增加點(diǎn)收入。如果他個(gè)人所述屬實(shí)，雖然上班時(shí)間接單的行為屬于明顯違紀(jì)，組織上也應(yīng)該綜合考慮，對(duì)他從輕處罰，并關(guān)心他的生活，幫他渡過難關(guān)，以便安心工作。

本文的主旨絕不是給違紀(jì)者開脫，而是要借歷史經(jīng)驗(yàn)講一個(gè)不復(fù)雜的道理：國家要給基層干部創(chuàng)造一種可以安心工作的環(huán)境，當(dāng)官不能為了發(fā)財(cái)，但也得保證體面生活，只有有了這個(gè)前提，查處腐敗、嚴(yán)明紀(jì)律才能起到扶正祛邪，把變質(zhì)者剔除、給好干部撐腰打氣的正面效果，否則就會(huì)發(fā)生逆向淘汰。

如果他個(gè)人所述屬實(shí)，雖然上班時(shí)間接單的行為屬于明顯違紀(jì)，組織上也應(yīng)該綜合考慮，對(duì)他從輕處罰，并關(guān)心他的生活，幫他渡過難關(guān)，以便安心工作。