以“痛客計劃”推動社會共治

趙義

中國痛客大賽以及“痛客夢工廠”平臺的打造，對當地探索經濟社會發展的新模式會發揮什么樣的作用？和傳統的招商引資模式有何不同？痛客計劃和貴州雙龍航空港經濟區的定位具有怎樣的契合？創新創業的新探索對公共治理和政府工作會帶來哪些改變？

就這些問題，本刊記者專訪了貴陽市副市長、貴州雙龍航空港經濟區管委會主任高衛東。

大數據是貴陽的戰略性選擇

《南風窗》：這幾年貴陽發展大數據產業取得了很大成績，現在被稱為貴陽的“第一張名片”。而痛客則是貴陽的“第二張名片”。我們理解，大數據的建設事實上為痛客計劃的推出提供了重要依托。那么，先請您談一下貴陽這幾年為何選擇大數據這個戰略方向？

高衛東：大數據是這幾年貴陽的戰略性選擇，我認為這個選擇引領了本地產業的變革。幾年的實踐下來，證明走這條路是落實了習近平總書記“守底線、走新路”的要求：守底線，就是守住生態的底線，貴州生態良好，但受制于喀斯特地貌等原因，環境的生態基礎很脆弱，因此要守住生態的底線。同時，還要走出創新發展的新路，不能走先污染后治理的老路。

《南風窗》：簡單的產業從成本高成本向低的地方轉移，是不是也不能算是新路？

高衛東：因為我們傳統產業的基礎薄弱，如果跟著別人的老路走，始終還是被動的，所以我們選擇立足于自己的環境、生態、能源等優勢，走出一條發展的新路。實踐證明，大數據戰略是符合貴陽實際的，是落實“守底線、走新路”要求的正確的路徑選擇。

貴州發展大數據不是一個空的“概念”或者噱頭，而是全產業鏈的設計，從基礎工程與技術中心到外延服務、云計算，數據運用、數據開發和分析梳理，在制造階段又有各種“端”產品，還有智慧城市的運用，以及互聯網金融對于大數據產業的推動。這是一個完整的產業鏈。在省委省政府的領導下，通過兩年多的努力，貴陽獲得了國家的大數據綜合試驗區的稱號，這就是因為我們不是單純提出來一個口號，而是有實在的內容。

《南風窗》：這個稱號是一種什么定位？

高衛東：簡單說，就是允許貴陽在大數據領域先行先試，探索出具有可推廣性和可復制性，相對規范的大數據運用體系。

很多人覺得一提大數據，可能會首先聯想到沿海發達地方，為什么是貴陽？可能外界是打個問號的。習近平總書記視察后曾說，貴州發展大數據，確實有道理。貴陽發展大數據產業，不是信口開河，或者夜郎自大。大數據是信息時代發展的一個新階段，這個階段有很多標準沒有建立，很多規則沒有形成。這就需要有一個區域，在大數據運用、安全、金融、立法等方面有所創新。大家暫時沒看明白的，可以先在一個地方試驗。那么，選擇哪里試？貴陽就是一個比較好的選擇，因為不像北上廣等地方情況比較復雜，試驗過程中即使有問題，也比較容易優化提升，具備容錯的條件。

痛客計劃是推動“雙創”的平臺

《南風窗》：貴陽從發展大數據產業到此次的痛客計劃，兩者的關系體現在哪里？

高衛東：對于大數據，常規的方面各地做得比較多了，我們是想在大數據運用上要有創新，推動“雙創”事業的發展，推動社會的革新。我們理解，痛客計劃的核心是在這里。

痛客計劃是大數據創新運用的體現。痛客把需求系統完整地提出來，幾乎所有的痛點都要用大數據的手段梳理分析，最終提出解決方案。它們之間是相輔相成的，以前沒有大數據的時候，很多問題的解決是區域性的和孤立性的。大數據的支撐就在這里。反過來說，有了痛客計劃，痛點和解決方案是涵蓋方方面面的，每一個痛點的解決，都會匯聚一大批數據，從而有助于提升相關行業的服務能力，推動了大數據產業的發展。

大數據和痛客計劃兩者有一個關鍵詞，即創新。沒有創新，就沒有大數據時代，也沒有痛客。痛客就是要突破以前的常規，形成更適應經濟社會發展需求的模式。

《南風窗》：人們提到“雙創”的時候，首先想到的是科技企業。但從你剛才的論述可以看出，痛客計劃的創新在于要形成對于社會經濟問題的持續性解決。

高衛東：國家提出“雙創”，是一個重大戰略。以前人們談論創新創業更多的是指科技企業這塊，發展的確非常迅速。經過幾年的實踐，我們對于“雙創”的理解是從社會共治的大背景提出來的。

現在創業的團隊很多，任何一個城市和區域都可以看到，我們不缺創客。我們每天也看到有很多創業團隊“倒下”，可能是技術力量的問題，可能是定位的點出了問題。如何為創客提供有價值的主意或者點子、課題，這就關鍵了。課題就是痛點。痛點是被人和社會渴望解決，有廣泛社會基礎但長期又沒有得到很好的解決的需求。比如打車難，這是老百姓一出門就著急的問題。通過正常的行政手段很難完全解決，而打車軟件出來后，就極大緩解了這個社會痛點。

這次痛客大賽有一個企業征信的主題。企業征信特別是要為小微企業“畫像”。小微企業發展的態勢很猛，但大家都知道，其最大瓶頸是融資難。在初創階段，小微企業是很難滿足銀行信貸等融資的財報條件的，可以說銀行的門都不太好進。能不能建立一個信用評價體系，打通小微企業和金融的通道？企業征信這個主題，國家工商總局對我們非常支持。只要建立起來這個平臺，事實上所有工商系統都可以來用。它實際上也解決了工商部門自身工作中的痛點。而金融部門要打通和小微企業的通道，也需要有這樣一個征信平臺。因此，這是很普遍的需求，成熟的解決方案的運用范圍也很廣。

整個痛客大賽，在晉級中我們主要考慮的就是對各行各業的貢獻度，以及解決問題的成熟度?！半p創”事業的推動，需要一個載體和平臺，包含大賽和平臺建設的痛客計劃是痛客和創客的紐帶，把痛客和創客有機連接起來，促進經濟社會中普遍性的“老大難”問題的解決，這就打開了“雙創”動力的來源。這已經不僅僅是科技行業自己的事情，而是社會各行各業的共治，在供給側結構性改革的過程中發揮一種引擎的作用。

《南風窗》：也就是說，感受到痛點的人很多，但痛客本身則是掌握了某個痛點關鍵性要素的創業創新者。因此，不奇怪的是，從痛客大賽逐級入圍的痛客來看，有相當一部分是政府系統的人士。

高衛東：痛客的覆蓋面很廣。對于公務員，我們也鼓勵提出痛點。尤其是政府里面的一些中層干部，他們是“中堅力量”，相比較而言更有條件成為優秀的痛客。貴陽市還出臺了辦法，鼓勵全市各級各部門要公職人員結合自身工作、生活實際，形成有價值的痛點，通過中國痛客大賽和痛客平臺提交，提出尋求解決方案，痛點提交的情況納入對全市各級各部門的年度目標考核。公職人員發現的痛點轉化為創投項目、提出的對策措施被采納實施或在創新社會治理、促進經濟發展、維護社會穩定方面做出突出貢獻，我們會有物質和職務晉升等方面的獎勵。

《南風窗》：對于中國痛客大賽過程中痛客們提出的痛點，您怎么評價？

高衛東：我認為，有三個基本特點，一個特點是覆蓋面比較廣涉及到人們生產生活的方方面面。第二個特點是，參與的面比較廣，大賽從3月1號發布后的一個月時間，31個省級行政區都有人士參與了。第三個是水平比較高，對于下一步推動社會共治，有非常好的示范作用。比如有建筑領域農民工欠薪問題，一般創業團隊不會關心到這個話題。如果這次的解決方案能把相關工作的一些漏洞給補上，那么對于保護農民合法權益、維護社會穩定會發揮一定作用。企業征信平臺給小微企業“畫像”等，也是很實用的?！皦艄S”運轉起來后，對于社會經濟問題的解決也會發生一定的推動作用。大賽只是一個起點，“夢工廠”將一直運營下去，創新不止，痛客不息。簡而言之，“痛客夢工廠”將是中國社會治理需求的一個“大倉庫”，將為貴陽的“雙創”提供不竭的動力和源泉。

綠色可持續要建立在創新基礎上

《南風窗》：從痛點到形成解決方案，最后實現從需求端到供給端的閉環，持續推動社會經濟問題的解決，是不是也相當于形成了新產業、新業態的一種比較好的生成模式？

高衛東：我可以結合貴州雙龍航空港經濟區來談談這個問題。這次中國痛客大賽，經濟區管委會是承辦方之一。痛客計劃是貴陽市的一件大事，我們有幸成為承辦方之一。

雙龍航空港經濟區2014年10月成立，時間不長，也就一年半。貴州不沿海，不沿邊，貴陽發展航空港經濟區的優勢在哪里？我們也在選擇。

2013年貴陽機場客流量突破了1000萬人次，具備了發展航空經濟的基礎條件，沒有流量，航空經濟是談不上的。從全球航空經濟區來看，產業都是三大類：航空運輸業、（圍繞航空運輸的）高端制造業、（圍繞航空運輸的）現代服務業（總部經濟、物流等），這個體系很清晰。我們如果再走別人走過的路，體量上比不了那些更大的航空港經濟區，很多制造配套不足的話也不會來，因此，我們的定位是智慧型、生態化的航空港經濟區。也就是要充分突出貴州的特點，我們生態好，青山綠水，來了之后感覺是大花園。而智慧型，就是利用大數據手段推進三大產業的發展，即“大數據+”。怎么加？痛客計劃就是一個我們期望能夠制造出若干個科技企業的大平臺。痛點的提出可能是全國性的，但企業落戶在我們這里后，“為我所用”，集聚起一大批活力的創新性企業，為下一步發展打下了扎實基礎。對于痛客大賽，是以我們發展的需要為出發點，不是為辦會而辦會，我們要留下東西，為航空港經濟區今后的發展留下機會。

剛才講到新的經濟社會發展模式，都是有差異化的。有想法的人（痛客）和有辦法的人（創客），怎么留住他們？兩者最大的問題是資金。投資機構是解決資金問題，但有三者還不夠，還要有平臺，就是“痛客夢工廠”。夢工廠打通這三者之間的通道。而雙龍航空港經濟區就是做平臺生長的土壤。土壤里面有基礎配套，比如住房和教育等，讓創業者安得住心、留得住人；有產業扶持政策：第三個是基礎設施，支撐創新創業的硬件。如果說痛客計劃是“雙創”的運用，雙龍就是要打造更好的雙創運用的生態。雙龍要打造雙創運用的示范區，讓創新創業在這里的生態環境里健康發展。

《南風窗》：隨著痛客項目的推進，作為承辦方之一，是不是對于引進相應的創業項目有規劃和考慮？對于創新創業，具體的支持政策有哪些？

高衛東：實體經濟是我們一定要做的，推動大數據和實體經濟的有效結合?！半p創”不僅是有出主意的，還會有一些大數據生產領域的制造環節。我們堅持“四少一高”的理念：四少是用水用電用地用人少，一高就是附加值高。這不就是科技企業的特點嗎？通過走科技創新的新路，解決今后發展的后續空間問題。我們在項目選擇時很謹慎，嚴格按照禁止類、鼓勵類、限制類的目錄進行，綠色可持續一定建立在科技創新的基礎上。

目前，我們已經成立了兩個億的產業扶持基金，對于初創企業，每年有不低于100萬元的支持，當然是符合條件的。2015年11家獲得了扶持，都是大數據科技類企業。除了雙龍的扶持，這些企業還同時享受省、市級的支持。在貴陽，對于創新創業型企業的扶持投入已經形成一個很濃烈的氛圍，對于初創階段的好企業給予了力度比較大的扶持。