領導干部應如何尊法用法

卓澤淵

領導干部身份獨特、地位重要、作用突出、影響重大，在走向法治化的當代中國，肩負著特殊的法治使命。孔子曾諄諄告誡歷代政治領袖們，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”領導干部在法治建設上的模范作用至為重要，必須高度重視。領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

尊法：帶頭尊崇法治、敬畏法律

尊崇法治是法治的本質要求，是堅持法律至上的要求，也是對社會公眾的普遍要求，尤其是對公權力，在根本上是對領導干部的首要要求。法治的關鍵是約束公權力的運用。領導干部是各種公權力的最終決定者和行使者。領導干部與公權力之間的結構關系、公權力與法律之間的結構關系決定了領導干部與法治之間的關系。法治對公權力的約束最終必然落實到對領導干部宏觀決策和具體行為的約束上。領導干部能否尊崇法治就成為法治能否建立和維持的關鍵。要全面推進依法治國，領導干部就必須成為尊崇法治的模范。

敬畏法律是法治國家、法治政府、法治社會的要求，是依法治國、依法執政、依法行政的現實需要。判別一個領導干部是否忠于國家、是否忠于人民，最根本的檢驗標準就是看其是遵行法律或者違反法律。在一個領導干部的心目中，如果國家是神圣的，人民是神圣的，就必須敬畏作為國家意志和人民意志的法律。只要其心理和行動上對法律是敬畏的，就必然是忠于國家忠于人民的。

學法：帶頭了解法律、掌握法律

法律是現代社會生活所必須的行為準則。作為一般的社會成員都應該對其具有初步的了解，以使自己能較好地從事社會生活，確保工作順利、生活幸福。作為領導干部來說，擔負著更多的社會責任，還要對更多的公民和組織負責，因此就更應該較好地了解法律，學習法律的基本知識和一般法律制度。

憲法是國家的根本大法，規定著國家的根本制度、基本制度、國家結構、國家機構、公民的權利義務等。作為領導干部必須首先學習之。其次，行政法律制度是指調整行政主體之間各種關系的法律規范的總稱，由規范行政主體和行政權設定的行政組織法、規范行政權行使的行政行為法、規范行政權運行程序的行政程序法、規范行政權監督的行政監督法和行政救濟法等組成。其重心是控制和規范行政權，保護行政相對人的合法權益。這對于從事行政工作的領導干部來說，是必修課。對于其他部門的領導干部來說，也是不能不有所了解的重要方面。民法是規定并調整平等主體的公民、法人以及其他非法人組織之間的財產關系和人身關系的法律規范的總稱。如果說憲法部門是一個國家最重要的政治性質的法律部門，民法就是與人們社會生活聯系最密切的法律部門。它包括民法典以及相關的其他民事法律法規，內涵《物權法》《債權法》《侵權法》《公司法》《婚姻法》等大量的法律法規，對其不能不有所學習。至于刑法，同樣是尋常可見的法律。因為刑法是規定犯罪、刑事責任和刑罰處罰的法律，是規定哪些行為是犯罪，應負何種刑事責任，以及給予犯罪人何種刑事處罰的法律規范的總稱。最后再看看訴訟法，可以說訴訟法也是一個龐大的法律家族，是規范訴訟活動的法律總稱，包括有刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法三大法律部分，以及仲裁法、監獄法等，此外還有我國尚付闕如的憲法訴訟規則等。這些法律制度都是最基本的方面，作為領導干部都應當有所了解，都應當進行一定的學習。此外，領導干部在工作上都應有具體的分工，都有自己相對專門的領域。對于自己分管的工作方面的法律規定，必須有更多的學習，甚至要成為相關執法工作的行家里手。

掌握法律，是對領導干部進一步的要求。具體說來，必須注意以下幾個方面：第一，領導干部要干好自己的領導工作就必須對業務法律制度具有良好的掌握。這種掌握一是全面，二是精深。從全面上講，要求對其本身工作所需及其相關的法律制度全面掌握，無所疏漏，甚至觸類旁通。從精深上講，要求深刻把握相關法律法規的具體規定、程序要求和價值導向，能夠將其融會貫通、準確適用。第二，領導干部必須能夠較好地運用法律來解決所遇到的各種問題。具體說來，就是謀劃工作要運用法治思維，解決問題要運用法治方式。第三，對于知識所不及的方面，應當請求專門機構及其專家的幫助，以確保少出錯或者不出錯。若能如此，領導干部就可以更好地依法擔負起相應的法律使命，推進法治發展。

守法：帶頭遵紀守法、捍衛法治

法律在廣泛的社會領域，主要都是被遵守而不是被強制執行的。遵紀守法對于領導干部來說，對于整個法治來說都十分重要。

遵紀守法中所說的“紀”即紀律，一是指黨的紀律，簡稱黨紀；二是指從政紀律，即政紀。不論是黨紀還是政紀，都屬于紀律的范疇。紀律不是法律，它不具有法律那樣的明確規范性，更不具有法律那樣的國家強制性，沒有伴隨國家強制力，但是其要求都比法律更高。作為領導干部來說遵紀守法，就是要以遵紀來促進守法，以遵紀來保證守法。黨在現行章程的總綱中規定，“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。”黨章在“黨員義務”中規定，每個黨員都要“自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規，嚴格保守黨和國家的秘密，執行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務。”也就是說，黨的組織和每個黨員都必須在憲法法律的范圍內活動。我國現行憲法序言明確規定，“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”憲法在總綱中再次強調，“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”這是從1982年黨章以來的要求，也是1982年憲法一直的要求。這是黨章和憲法對各級領導干部的雙重要求，必須在憲法法律范圍內活動，自覺遵紀守法。首先，意味著領導干部必須與全體社會成員一樣平等守法，自覺堅持法律面前人人平等，任何人都沒有違法的特權。其次，在憲法法律范圍內活動原則還意味著任何人包括領導干部都沒有違反法律而不受追究的特權。在承擔法律責任與接受法律制裁上，領導干部同樣沒有特權。

即使法治已經很完備地建立起來，其繼續發展也還需要堅決保衛。一是自覺服從法治。特別在領導干部自己的愿望、利益與法律相沖突的時候，是否能自覺地放棄一己之見、一己之利就成為檢驗一個領導是否具有法治意識的關鍵。二是同違法犯罪做斗爭。首要就要和自己斗爭，敢于克服一己之私欲，確保廉潔從政。同時，領導干部還可能面對其他主體的違法犯罪行為，是否敢于抵制也是嚴峻的考驗。敢于同違法犯罪做斗爭，是領導干部愛護同志、忠誠組織的表現，也是保持自我純潔性、先進性乃至合法性、守法性的體現。三是根除冤假錯案。重點應放在平反昭雪上，確保有錯必糾。對于錯案責任追究，重點應放在懲前毖后上，確保罰當其過。

用法：帶頭厲行法治、依法辦事

厲行法治是決心，更應體現在領導干部的日常工作和具體事務之中。一是依法行權。首先是法定職責必須為。其次是法無授權即非法。再次是職責與職權相并存。二是全面合法。厲行法治要求領導干部行使權力的過程必須符合實體法和程序法的規定。三是依法監督。各種權力都需要監督。不同的權力，監督的方式和程序有所差異。對于行政權的行使來說，復議是監督，訴訟也是監督。對于檢察權來說，上級對下級有監督，人民群眾、社會輿論也可以監督，而人民法院審判權的嚴格行使本身也是對檢察權的一種監督。

領導干部履職的基本內容，就是依法辦事。一是依法辦事的核心在于依法履職。履職必須到位而不得缺位和越位。到位的法律標準，一是要作出應有行為，二是要依法作出應有行為。應有與不應有的標準只能是法律。二是依法辦事的根本在于履行法定義務。比如對于違法的上訪人，可以批評教育，也可以依法對其違法行為予以處罰，但是無論如何都不應也不能采取非法拘禁的措施。即使違法上訪者擾亂社會秩序，也只能由法定機構依照法定程序、采取法定措施依法處置，絕不能隨便地加以拘禁或者采取非法措施加以禁止。否則就可能構成非法拘禁等違法犯罪。結果是違法上訪禁止不了，反而導致領導干部自身違法。三是依法辦事的關鍵在于保障相對人的法律權利。作為領導干部必須首先了解公民、法人的合法權益，將自己的依法履職與對相對人權利的尊重結合起來。公權行使的重要目的就是要保證和實現相對人權利。四是依法辦事的目的在于服務每個相對人。依法辦事只是服務的手段、方式、路徑，而不是刁難群眾的理由。為民服務要成為依法辦事的政治原則、指導思想，成為理解相關法律規則的精神依據。