“一把手”壯士斷腕抓“三最”

淄工

山東省淄博市是一個(gè)資源型老工業(yè)城市。2015年，淄博市委領(lǐng)導(dǎo)班子提出，從干部作風(fēng)抓起，從行政審批制度改革切入，明確提出打造山東“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、審批效能最高”城市。作為淄博市“一把手”工程，實(shí)施一年多來(lái)已取得明顯成效。2016年1—4月，全市實(shí)有市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)27.4；新增注冊(cè)資本310.2億元，同比增長(zhǎng)110%。

下決心解決好手續(xù)程序復(fù)雜、成本居高不下、辦事拖拉等問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市轉(zhuǎn)型松綁減壓增活力

淄博市委書(shū)記王浩鮮明提出：“對(duì)企業(yè)好就是對(duì)淄博好，為企業(yè)服務(wù)就是為發(fā)展服務(wù)。當(dāng)企業(yè)在市場(chǎng)中奮力打拼的時(shí)候，決不允許任何人在背后‘使絆子‘設(shè)卡子，決不能讓守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家左右為難、受委屈。”

淄博市組織各部門(mén)將承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)一一與省內(nèi)其他16市進(jìn)行橫向比較，看全省哪個(gè)地方審批事項(xiàng)最少，哪個(gè)地方收費(fèi)最低，哪個(gè)地方服務(wù)效能最高，查找在審批事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效能上的差距和短板，明確了怎么抓、怎么干。在各部門(mén)的共同努力下，淄博市編制完成并向社會(huì)公布行政審批事項(xiàng)清單、行政權(quán)力清單和政府責(zé)任清單，為政府行為劃定了不可逾越的“紅線”。

除了市委書(shū)記親自抓，相關(guān)常委、副市長(zhǎng)靠前抓，明確各區(qū)縣、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域、本部門(mén)“三最”城市建設(shè)的第一責(zé)任人，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工作中必須抓住重點(diǎn)，拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣，才能取得突破，做出成效

淄博市做出規(guī)定：凡是可以放在區(qū)縣的審批事項(xiàng)，一律下放到區(qū)縣；凡是可以下放給縣的，全部通過(guò)授權(quán)的方式下放給區(qū)；凡是兄弟城市能下放、取消、凍結(jié)的事項(xiàng)，堅(jiān)決下放、取消、凍結(jié)。至4月底，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由380項(xiàng)精簡(jiǎn)至123項(xiàng)，減少67%，審批事項(xiàng)數(shù)量為全省各市最少。值得一提的是：市、區(qū)縣間網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)互通和資源共享，在全國(guó)率先實(shí)行市、區(qū)縣遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審新機(jī)制。

在新能源新裝備產(chǎn)業(yè)園，由市發(fā)改委、市國(guó)土局等8個(gè)部門(mén)對(duì)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)估審批，入駐園區(qū)的企業(yè)不用再單獨(dú)辦理審批手續(xù)。今年全市成立重大項(xiàng)目達(dá)290個(gè)，比去年增加53%。

目前，市級(jí)共保留收費(fèi)部門(mén)7個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目19項(xiàng)，并要求各收費(fèi)部門(mén)所有的收費(fèi)項(xiàng)目，必須按有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行。

為確保“三最”城市建設(shè)工作實(shí)效，淄博市壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督查、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，努力營(yíng)造形成支持企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍

行政效能問(wèn)題說(shuō)到底是干部作風(fēng)問(wèn)題，淄博市把解決發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)放在解決干部作風(fēng)問(wèn)題上。去年，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，在全市組織“對(duì)標(biāo)先進(jìn)擔(dān)當(dāng)有為”干部專項(xiàng)考察，在市直機(jī)關(guān)開(kāi)展“改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境促發(fā)展走在前”主題實(shí)踐活動(dòng)；今年，以開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，在全市部署創(chuàng)建“時(shí)代先鋒”工作，在市直機(jī)關(guān)開(kāi)展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境黨員爭(zhēng)先鋒機(jī)關(guān)作表率”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織“百個(gè)科室社會(huì)評(píng)議”工作，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部立足崗位實(shí)際爭(zhēng)創(chuàng)先鋒個(gè)人、先鋒崗、先鋒單位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

淄博工委通過(guò)第三方調(diào)查、跟蹤暗訪、實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，綜合12345市長(zhǎng)熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線、信訪投訴中群眾反映的問(wèn)題，梳理匯總出10個(gè)方面的225個(gè)作風(fēng)突出問(wèn)題，以整改建議書(shū)形式一對(duì)一分解到相關(guān)部門(mén)，督促集中整改。同時(shí)，開(kāi)展“百個(gè)科室社會(huì)評(píng)議”對(duì)市直機(jī)關(guān)56個(gè)部門(mén)具有行政許可和行政執(zhí)法職能的95個(gè)科室進(jìn)行評(píng)議，以評(píng)議促發(fā)展。

此外，淄博市制定出臺(tái)《“為官不為”行為問(wèn)責(zé)暫行辦法》，明確規(guī)定了4個(gè)方面34項(xiàng)問(wèn)責(zé)內(nèi)容。至去年底，市、區(qū)縣兩級(jí)開(kāi)展29批次明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題385個(gè)，全部處理到單位和個(gè)人，其中責(zé)令作出書(shū)面檢查290人，誡勉談話221人，取消年度評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格75人。

現(xiàn)在，“三最”城市指標(biāo)體系考核已成為淄博市科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，考核情況成為對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。