克服錯誤認識實踐好“四種形態”

張由濤

中央紀委在六次全會工作報告中明確要求，各級紀委要堅持紀在法前，把“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分和組織處理成為大多數，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整是少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極極少數”這“四種形態”運用情況作為檢驗工作的標準，把監督執紀各項工作做深做細做實。準確把握和正確運用“四種形態”，既是對各級黨組織全面從嚴治黨的必然要求，也是紀檢機關開展監督執紀問責的基本遵循。

準確把握“四種形態”的內涵和要求

“四種形態”是一種全新的工作理念，科學回答了“用什么執紀、為什么監督”的重大理論問題和怎樣解決“要么是好同志，要么是階下囚”的現實問題。各級黨委和紀檢機關在推進管黨治黨過程中，要全面準確把握“四種形態”的豐富內涵和根本要求，澄清和克服一些思想認識和行動上的誤區。

消除對把握“四種形態”的錯誤理解。正確理解和把握“四種形態”，要防止產生以下不良傾向。有的認為，把紀律挺在前面，反腐敗要出現拐點了，下一步正風反腐就會節奏放緩、力度減弱；有的擔憂，“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數”，是不是紀委從此以后不查大案了？有的判斷，監督執紀“四種形態”與查辦案件相比要更加容易了。這些都是對中央提出“四種形態”的誤解。實際上，黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。“四種形態”的本質是把紀律挺在前面，做到關口前移、層層設防，發現問題及時提醒，違反紀律及時處理，“有多少就處理多少”。對于黨員干部，要求不是放松了，而是更嚴了；標準不是降低了，而是更高了。對于推進正風反腐，任務不是減少了，而是增多了；力度不是減弱了，而是增強了。

消除“四種形態”與黨委無關的片面認識。習近平總書記要求各級黨組織對有問題的干部，要提提領子、扯扯袖子，紅紅臉、出出汗；對問題嚴重的，就要打手板、敲警鐘，嚴肅處理。這些要求正是對各級黨委正確運用監督執紀“四種形態”，把紀律挺在前面的生動體現。現實中，有的人卻認為，既然是監督執紀“四種形態”，就應該是紀委的主業主責，與黨委無關；甚至還有人為落實“四種形態”不力而受處分的黨委書記鳴不平，這些都是對“四種形態”的誤讀。在工作實踐中，把握運用“四種形態”，首先是各級黨委要在第一種形態上下功夫，把咬耳扯袖、紅臉出汗體現在日常，從一點一滴抓起，這才是真正的管黨治黨。其他三種形態的實現，盡管紀委是主要力量，也必須由各級黨組織特別是黨委來領導和組織實施，提供條件和保證。如果黨委主體責任扛不起來，“四種形態”只能是“空中樓閣”。

消除割裂“四種形態”關系的武斷做法。“四種形態”蘊含著整體與個體、必然與偶然、量變與質變的辯證關系，他們既環環相扣，又層層設防，是一個有機聯系的整體。現實中，運用好監督執紀“四種形態”，嚴明黨的紀律，可以有效防止黨員干部“帶病”往前走。這就好比醫生給病人看病，也得視病情輕重來對癥治療：頭疼腦熱、感冒咳嗽就開點常用藥；高燒不退、炎癥嚴重再使用抗生素；長了良性腫瘤、組織增生要做手術摘除……這就要求對“四種形態”綜合運用把握，決不能只強調某一種形態，忽略了其他形態的作用。但在實踐過程中，有的把“四種形態”當成“四個筐”，簡單地按照“四種形態”的數據比例下任務、分指標，生搬硬套，僵硬固化，對達不到比例要求的還問責追責；有的甚至搞“宏觀調控”，人為地增加或減少某種形態，刻意繪制看似漂亮的“四種形態”分布圖。運用“四種形態”，必須一切從實際出發，是哪一種違紀行為就采取相應的監督執紀措施，做到不枉不縱、不錯不漏，絕不能不顧事實人為地進行形態調整。

踐行好“四種形態”，把監督執紀問責做深做細

運用“四種形態”，必須把紀律挺在前面，抓住“關鍵少數”，把握好“四種形態”之間的辯證關系，按照不同的違紀情況采用不同的處置方式，把監督執紀工作做深做細做實。

實踐好“四種形態”必須把紀律挺在前面。黨紀嚴于國法，必須讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。只有堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，各級紀委才能真正做到執紀審查而不是“司法調查”，實現把紀律立起來、嚴起來，執行到位。在實踐中，要體現把紀律挺在前面、越往后執紀越嚴，絕不能因為問題小、程度輕或初次犯，就不聞不問、不查不糾。在審查對象上，要重點審查“三種人”，尤其是要突出一把手這個“關鍵的少數”。在審查內容上，要突出政治性，將違反“六項紀律”特別是違反政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規定精神問題作為審查重點。要改變以往“貪大求全”的執紀審查模式，在確保審查質量的前提下，快查快結、快進快出，騰出更多的時間和力量遏制腐敗增量。在尺度把握上，要嚴格對照“六項紀律”，以事實為根據，以條例為準繩，嚴肅、審慎作出黨紀政紀處分決定，堅決防止畸重畸輕。

實踐好“四種形態”關鍵是讓紅臉出汗成為常態。把握運用監督執紀“四種形態”，最難的是第一種形態，關鍵也在用好第一種形態。只有把黨內政治生活嚴肅起來，在咬耳扯袖、紅臉出汗的常態中讓監督無處不在，才能防止黨員破紀進而破法，夯實全面從嚴治黨的基礎。用好第一種形態不能“空轉”，必須見諸行動，把嚴的要求、實的措施體現在時時處處事事。黨委要向各級黨組織層層傳導壓力，壓實主體責任，加強日常管理監督，并使其落到實處，結合正在開展的“兩學一做”學習教育，督促全體黨員強化黨章黨規黨紀意識，用好批評和自我批評武器，恢復黨內政治生活的本來面目。各級紀委要做好問題線索的收集研判處置工作，協助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作，抓好問題線索的談話函詢，把常態化的第一道防線筑牢夯實。運用第一種形態，做好談話函詢絕非易事，如何讓被談話人放下心理包袱，直面問題，又能讓其充分認識到這是組織的關愛，考驗著談話主體的能力以及對政策法規的把握，但更考驗著各級黨組織和領導干部的責任和擔當。

實踐好“四種形態”必須因癥施策。在把握運用監督執紀“四種形態”過程中，各地要準確認識常態、大多數、少數和極極少數的關系。四種形態各有側重又相互聯系，把前三種形態落實到位，守住了前三道防線，第四種形態自然會越來越少；用好了后兩種形態，持續保持高壓懲治態勢，才能更好發揮第一、二種形態的作用。面對依然嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，必須從整體上把握運用“四種形態”，既要做好咬耳扯袖、紅臉出汗各項工作，也要堅持力度不減、尺度不松、節奏不變，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，實現懲處極少數、教育大多數的政治和社會效果。要探索制定主動坦白黨員干部管理處置辦法，對愿意悔改、主動交代、徹底整改、重建忠誠的要給出路、給機會，拓寬減少腐敗存量途徑，促其從后一種形態向前一種形態轉化。如，對黨員干部問題性質輕微、又主動改過的，本來屬于輕處分的，可以放在紅紅臉、出出汗里面去解決。盡管這種轉化取決于當事人的態度、努力，但是紀檢機關也需要把握政策、主動作為，為實現這種轉化創造環境、提供條件，促使這種轉化實現。