正確認識、著力推進vv供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

賈康

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是所謂搞新計劃經(jīng)濟，而是要堅持市場在資源配置中總體上發(fā)揮決定性作用的前提之下，把有效市場和有為、有限政府相結(jié)合，構(gòu)造中國“守正出奇”的現(xiàn)代治理和實現(xiàn)從追趕到趕超的超常規(guī)發(fā)展。

我國在近年進入中等收入階段后，經(jīng)濟發(fā)展上的表現(xiàn)也合乎規(guī)律地趨向新常態(tài)，國內(nèi)經(jīng)濟運行的突出問題表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。這些問題的成因，主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。今后一個時期，需要抓住矛盾的主要方面，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升供給體系的質(zhì)量和效率。

廓清對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識

此前，輿論對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”至少存有四種誤解：一是認為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實行需求緊縮;二是認為供給側(cè)改革就是搞新的“計劃經(jīng)濟”;三是認為供給側(cè)改革是搬用“里根經(jīng)濟學”到中國來;四是認為供給側(cè)改革是制造新名詞新概念來標新立異。供給側(cè)改革不是貼標簽式地選擇新概念，而是實現(xiàn)一種承前啟后、繼往開來、理論密切聯(lián)系實際的轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新;它不是否定需求側(cè)的意義與作用，簡單套用美國里根總統(tǒng)執(zhí)政時期供給學派的減稅為主的思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理的有益經(jīng)驗，又側(cè)重于供給體系建設的一個系統(tǒng)工程;它不是所謂搞新計劃經(jīng)濟，而是要堅持市場在資源配置中總體上發(fā)揮決定性作用的前提之下，把有效市場和有為、有限政府相結(jié)合，構(gòu)造中國“守正出奇”的現(xiàn)代治理和實現(xiàn)從追趕到趕超的超常規(guī)發(fā)展。

所謂“守正”，就是要充分地認識、尊重、適應乃至敬畏市場規(guī)律。十八屆三中全會實現(xiàn)了通盤資源配置中市場要發(fā)揮決定性作用的認識突破。那么，政府更好發(fā)揮作用，充其量從全局來說是輔助性的，但并不能就此認為，有這樣一個“守正”之后，簡單地搬用其他市場經(jīng)濟體的經(jīng)驗以及我們過去已有的經(jīng)驗，就可以一路實現(xiàn)現(xiàn)代化了。我們現(xiàn)在面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和實際考驗，就是一定要以成功的創(chuàng)新來針對中國的特定國情約束、特定的矛盾問題、特定階段上的一個一個難題，創(chuàng)新“出奇”地來繼續(xù)我們的超常規(guī)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

當然，這種“守正”之后的“出奇”也是非常復雜、非常具有挑戰(zhàn)性的，但我們別無選擇。處理得好，理性的供給管理會給予我們一系列支持超常規(guī)發(fā)展的支撐力;處理得不好，所謂供給管理是有可能滑向以改革之名而走入歧途，甚至倒行逆施的。

中央正是在深刻總結(jié)中外經(jīng)濟理論與需求、供給管理實踐經(jīng)驗得失的基礎(chǔ)上，在中國完成經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌升級的問題導向下，形成了關(guān)于著力推進供給側(cè)改革的明確要求。供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵是以改革為龍頭、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵，攻堅克難解放生產(chǎn)力的一種長期行為。中國當下正步入“新常態(tài)”，“新”已明朗而“常”未實現(xiàn)，面對矛盾凸顯的挑戰(zhàn)、中等收入陷阱前車之鑒的潛在威脅，我們必須打造新的動力體系，以求對沖下行壓力，構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展的“升級版”。雖然新階段供給側(cè)發(fā)力“攻堅克難”任務艱巨，但我們別無選擇，必須迎難而上，敢涉險灘，啃硬骨頭。處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國人不僅可以有技術(shù)層面的“后發(fā)優(yōu)勢”，不僅可以消解漸進改革路徑依賴上的某些“后發(fā)劣勢”，還有望在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學學理支持之下，形成供給側(cè)偉大實踐的“先發(fā)優(yōu)勢”，爭取如愿對接全面小康和“中國夢”！

著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干要點

從供給側(cè)的相關(guān)因素看，主要涉及勞動力、土地和自然資源、資本、科技和制度及管理這五大項。各國的經(jīng)驗都表明，這五大要素中的前三項，在一個經(jīng)濟體實現(xiàn)中等收入水平的過程中，比較容易表現(xiàn)出它們對于發(fā)展的支撐力和貢獻度，但其后卻要轉(zhuǎn)向衰減。

福建全面推開營改增工作助力供給側(cè)改革

2011年中國人均GDP達到3000美元，標志著進入了中等收入階段，我們也明顯地出現(xiàn)了這種情況。前些年我們以低廉勞動力的比較優(yōu)勢，支持著中國一路走來成為世界工廠。同時，在土地和自然資源開發(fā)過程中，無價變有價，低價變高價，形成了物質(zhì)利益驅(qū)動的生機勃勃的超常規(guī)發(fā)展。引進外資帶來了技術(shù)和管理經(jīng)驗，也引出我們本土的原始積累過程，并且發(fā)展到民間資本十分雄厚的今天。然而，進入中等收入階段的這幾年，新的問題卻是民工荒、用工貴、招工難，征地拆遷補償?shù)木C合成本急劇抬高，環(huán)境資源約束日益明顯，且頻頻引發(fā)矛盾沖突，常規(guī)投資普遍出現(xiàn)邊際收益遞減。五大要素前三項，都出現(xiàn)了支撐力明顯滑坡的問題。

因此，為引領(lǐng)中國進入“新常態(tài)”并跨越中等收入陷阱，我們必須更多地依靠后兩大要素的潛力釋放—以科技提供第一生產(chǎn)力和以制度改革帶來最大紅利。這也就是中央現(xiàn)在已經(jīng)明確表述的提高全要素生產(chǎn)力的核心問題：通過提高全要素生產(chǎn)力來對沖下行因素，打造中國經(jīng)濟的升級版。而針對突出的矛盾和問題，我們急需在改革中間解除供給抑制、削減供給約束，做到宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件。

第一，應及時合理地調(diào)整人口政策，優(yōu)化勞動力供給及人口結(jié)構(gòu)。在黨的十八屆五中全會宣布的“放開兩孩”政策調(diào)整出臺的基礎(chǔ)上，還應繼續(xù)動態(tài)推進，優(yōu)化后續(xù)舉措。同時，將以計劃生育重點針對體制內(nèi)的人口控制，過渡到以整個社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。此外，促進人口流動、適當吸引移民也應當成為中國人口政策的重要內(nèi)容：一方面，要以實施城鄉(xiāng)基本公共服務一體化為制度依托，順應城市化進程中人口從農(nóng)村向城市流動的歷史性趨勢;另一方面，要適度放開移民政策，既要積極引入高端、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新型人才，也要有序引入熟練技工。

第二，積極地推進土地制度改革，適應統(tǒng)一市場建設的要求。比如重慶地票制度的試點，顯然應該更積極地擴大試點范圍。積極落實黨的十八屆三中全會《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以地票制度處理遠離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補平衡”框架下，分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗。全面推動農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式。應充分重視深圳特區(qū)“先行先試”環(huán)境下形成的“國有平臺，整合分類，權(quán)益求平，漸進歸一”土地制度改革經(jīng)驗，在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)框架和流轉(zhuǎn)制度過程中形成兼顧國家、單位、個人的土地增值收益分配機制。土地征收中嚴格界定公共利益用地范圍，規(guī)范程序，公開信息;建立對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補償和生活保障、生產(chǎn)引導機制。

第三，繼續(xù)深化金融改革，使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化地服務于實體經(jīng)濟的升級換代。一是進一步深化金融機構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當降低國家持股比例提升社會資本持股比例;二是積極發(fā)展證券、保險等非銀行金融機構(gòu);三是在政策性融資機制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務體系;四是依托存款保險制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過降低準入門檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機構(gòu)合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，健全小型、微型企業(yè)融資體制，并引導小貸公司按“資本金融資、自負盈虧、自擔風險”原則發(fā)展，改進小微企業(yè)的金融服務;五是依照全面放開存貸款利率管制，實現(xiàn)市場化定價的方針，在利率市場化的最后“臨門一腳”—放開存款利率上取得突破后，乘勢健全金融界公平競爭與防范風險的機制;六是以顯著提升直接融資比重為目標，大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的股權(quán)交易市場（三板），并推動“大資產(chǎn)管理公司”建設;七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標準，積極穩(wěn)妥地推進銀行業(yè)實現(xiàn)《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》，防范銀行表外業(yè)務風險，牢牢守住發(fā)生系統(tǒng)性風險、區(qū)域性風險的底線;八是加強金融業(yè)監(jiān)管，落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任;九是做好準備、創(chuàng)造條件，適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化。

第四，設計實施教育、科技切實可行的改革方案來破解錢學森之問，使我們能夠依照科研規(guī)律釋放科研創(chuàng)新的潛力，特別是在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一線的這些研究者、創(chuàng)業(yè)者自覺自愿積極發(fā)揮他們內(nèi)在的潛力。要完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，重視培養(yǎng)引進高科技領(lǐng)軍人才;培育創(chuàng)新文化，保護創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會氛圍，多元化支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實施國家科技重大項目到促進科技成果產(chǎn)業(yè)化各個方面的自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績效。要充分遵從科研規(guī)律，以激勵有力、制約到位、分配合理、管理科學的制度規(guī)范，調(diào)動全體科研人員的積極性與創(chuàng)造力，使科研投入的績效水平得到提高。

第五，在配套改革中，減輕企業(yè)綜合成本、激發(fā)微觀主體的活力。主要依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制承受陣痛，來淘汰所謂的落后和過剩產(chǎn)能。一是以自貿(mào)區(qū)為標桿，進一步簡政放權(quán)，降低門檻、減少準入控制，同時改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務，推動全國統(tǒng)一的行政審批標準化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，以此最大限度地減少社會交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。二是適度降低中國的社保繳費率，同時加快推進實施基本養(yǎng)老社會保障全國統(tǒng)籌步伐;建立全國統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國資經(jīng)營收益等機制。三是進一步清理收費，降低企業(yè)實際綜合負擔特別是稅外負擔，在深化財稅改革厲行結(jié)構(gòu)性減稅的同時，應注重徹底切斷行政審批與收費之間的利益關(guān)聯(lián)，分類重建收費管理的體制機制，將“準稅收”性質(zhì)的收費、基金盡快調(diào)入一般公共預算，“使用者付費”性質(zhì)的收費、基金應在基金預算中加強成本核算與信息公開，行業(yè)協(xié)會、中介組織所提供的服務收費應打破壟斷、增強競爭、壓低負擔水平，對“紅頂中介”、設租尋租所強加的企業(yè)負擔，更應結(jié)合反腐倡廉來有效消除。

第六，實質(zhì)性地改造政府行政架構(gòu)來轉(zhuǎn)變政府職能，這就需要找到機會，比如到“十九大”時，我們能不能夠像模像樣地推出大部制和扁平化結(jié)合這樣有力度的改革。以法治化、系統(tǒng)化、標準化、信息化、協(xié)同化、陽光化為指針，結(jié)合“大部制”改革內(nèi)在邏輯，職能、機構(gòu)、編制協(xié)調(diào)聯(lián)動，“結(jié)合式”將行政審批制度改革向縱深推進。一是大力提高行政法治程度，建立嚴格的行政審批事項準入制度，防止邊減邊增、先減后增。二是順應大部制改革前景，動態(tài)優(yōu)化設計、擇時啟動行政審批的國家標準化工作。三是積極落實“規(guī)劃先行” “多規(guī)合一”政府職能優(yōu)化再造工作，可先形成部際聯(lián)席工作框架，動態(tài)對接未來的大部制機構(gòu)改革和流程優(yōu)化，發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)、交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、財政等都必須納入“多規(guī)合一”綜合體系。四是建立全國統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫及在線行政審批平臺，提高政府管理的信息化水平。五是積極推動行政審批業(yè)務流程再造，提高系統(tǒng)性與協(xié)同性。六是深化收費制度改革，以破除各類收費的“收、支、用、管”一體化為核心，徹底切斷行政審批與收費之間的利益機制。七是對社會中介組織作合理培養(yǎng)引導，促進競爭，提高素質(zhì)，正確地行使其功能作用。

第七，積極推進投融資方面政府和社會資本合作的PPP機制創(chuàng)新。對未來將會需求激增的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，仍存突出結(jié)構(gòu)性供給矛盾的教育，以“住有所居”為目的的棚戶區(qū)改造、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房供給，各類以滿足人民群眾日益增長的文化、體育需求為目標的設施建設與產(chǎn)業(yè)開發(fā)等，這些基礎(chǔ)設施、公共工程項目，都應充分注重以有限的政府財力通過PPP機制發(fā)揮“四兩撥千斤”的放大效應和乘數(shù)效應，拉動民間資本、社會資金合作供給，并提升績效水平。