圍繞扶貧抓黨建抓好黨建促脫貧

李建華

近年來(lái)，寧夏各級(jí)黨組織始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為一件大事來(lái)抓，注重發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，把黨建與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促脫貧，走出了一條脫貧攻堅(jiān)的新路子。“十二五”時(shí)期，全區(qū)貧困人口從101.5萬(wàn)減少到58萬(wàn)，貧困發(fā)生率由25.6%下降到14.5%，國(guó)家集中連片特困地區(qū)西海固農(nóng)民人均收入從3964元提高到6500元，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化。

充分發(fā)揮各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅(jiān)中的關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來(lái)。寧夏貧困面大、貧困程度深，全區(qū)各級(jí)黨委把脫貧攻堅(jiān)作為非常之事、采取非常之策，舉全區(qū)之力打好這場(chǎng)硬仗。堅(jiān)持科學(xué)決策，確定符合實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)思路。“十二五”時(shí)期集中力量實(shí)施了35萬(wàn)生態(tài)移民和65萬(wàn)整村推進(jìn)兩大工程，解決了42萬(wàn)人的脫貧問(wèn)題。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后，自治區(qū)黨委要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，堅(jiān)決克服工作一般化、信心不足、盲目樂(lè)觀的傾向;在政策支持上先后召開(kāi)五次固原工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加快西海固地區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，近10年來(lái)自治區(qū)拿出300多億元支持西海固地區(qū)發(fā)展，占全區(qū)所有縣區(qū)支持資金的一半;在目標(biāo)任務(wù)上明確提出提前兩年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”目標(biāo)，力爭(zhēng)脫貧攻堅(jiān)工作走在全國(guó)前列;在推進(jìn)措施上實(shí)施“五個(gè)一批”，通過(guò)教育、衛(wèi)生、光伏、金融扶貧以及央企幫扶、閩寧對(duì)口協(xié)作等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧;在法律保障上以人大立法形式，出臺(tái)《寧夏農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，依法開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)。增強(qiáng)為民意識(shí)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，結(jié)合開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)親民愛(ài)民的宗旨意識(shí)，自覺(jué)把脫貧攻堅(jiān)放在心上、抓在手上。堅(jiān)持“三個(gè)一”學(xué)習(xí)制度，每月舉辦一次黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)、每季度召開(kāi)一次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)、每半年舉辦一次領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，并組織干部到京津滬浙等發(fā)達(dá)省市及陜甘蒙周邊省區(qū)學(xué)習(xí)，舉辦縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)培訓(xùn)班和全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)的能力。樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，把扶貧開(kāi)發(fā)作為選人用人的重要風(fēng)向標(biāo)。注重配強(qiáng)一把手，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)最重、工作最難的固原市，先后安排2名自治區(qū)黨委常委擔(dān)任市委書(shū)記;對(duì)西海固9縣區(qū)黨政正職，在全區(qū)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。注重優(yōu)化市縣班子結(jié)構(gòu)，對(duì)貧困縣班子成員配備，有的從川區(qū)擇優(yōu)選拔，有的從中央和發(fā)達(dá)省區(qū)掛職干部中選派。注重增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子活力，既注重從優(yōu)秀選調(diào)生、機(jī)關(guān)干部、村干部中選拔充實(shí)班子成員，也注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中提拔使用干部。建立責(zé)任體系，有力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。建立自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地市抓推進(jìn)、縣級(jí)抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，自治區(qū)與5個(gè)地級(jí)市、9個(gè)貧困縣，各貧困縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，明確貧困縣鄉(xiāng)黨政班子原則上三年不動(dòng)、不脫貧不離位。建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系貧困村、貧困戶(hù)制度，確定9名自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一聯(lián)系9個(gè)貧困縣，安排廳級(jí)干部聯(lián)系126個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排處級(jí)干部聯(lián)系800個(gè)重點(diǎn)貧困村，安排3.2萬(wàn)市縣黨員干部包戶(hù)，不脫貧不脫鉤。發(fā)揮考核指揮棒作用，取消對(duì)貧困縣GDP考核，將脫貧攻堅(jiān)考核權(quán)重由7%提高到45%，對(duì)未完成減貧任務(wù)的市縣黨政主要負(fù)責(zé)人約談問(wèn)責(zé)，以責(zé)任倒逼落實(shí)。

充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。給錢(qián)給物，不如幫助建個(gè)好支部。我們以開(kāi)展星級(jí)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，推動(dòng)基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“火車(chē)頭”。精準(zhǔn)施策，加大貧困地區(qū)基層組織建設(shè)力度。把評(píng)星定級(jí)作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要載體，突出黨建助力脫貧攻堅(jiān)的要求，一年一評(píng)定，并建立成績(jī)、問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任“四個(gè)清單”。對(duì)“三星級(jí)”以上的先進(jìn)村，大張旗鼓地表彰宣傳;對(duì)“零星級(jí)”村，一村一策，集中整頓。把黨建貫穿于生態(tài)移民全過(guò)程，堅(jiān)持建新村與建支部同步，139個(gè)移民新村都有一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)好支部班子、一套管用的制度。精準(zhǔn)選育，抓好貧困村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌抓好“選、育、管、用”四個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)儲(chǔ)備一批、新選一批、撤換一批，做好基層黨組織帶頭人培養(yǎng)和選配工作。對(duì)有潛力、有能力的黨員，建立“帶頭人”儲(chǔ)備庫(kù)，有重點(diǎn)地培養(yǎng)鍛煉;對(duì)符合條件、各方認(rèn)可的，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份等界限，直接選為支部書(shū)記;對(duì)不會(huì)為、不作為、亂作為的及時(shí)撤換;對(duì)貧困村和軟弱渙散村，全部安排駐村工作隊(duì)和“第一書(shū)記”。同時(shí)，建立村干部待遇保障機(jī)制，村干部任職補(bǔ)貼普遍高于農(nóng)民人均收入2倍，將43名村干部招錄為公務(wù)員，讓貧困村支部書(shū)記有干頭、有盼頭。精準(zhǔn)服務(wù)，提高基層黨組織在群眾中的威信。一方面，在西部地區(qū)率先建立村級(jí)黨組織為民服務(wù)資金，根據(jù)村組規(guī)模、評(píng)星等級(jí)給予5萬(wàn)—10萬(wàn)元補(bǔ)助，并設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，探索股權(quán)投資模式，支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，解決“空殼村”問(wèn)題。另一方面，盡可能多地把惠民生、促脫貧、幫致富的實(shí)事交給基層組織，組織負(fù)責(zé)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)、水電路房建設(shè)、科教文衛(wèi)、金扶工程、技能培訓(xùn)等項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾一起搞規(guī)劃、抓落實(shí)。整合建設(shè)村民議事、便民服務(wù)、信息交流、文化娛樂(lè)等“六個(gè)中心”，盡可能讓村民辦事不出村，貧困村黨組織的凝聚力有了很大提升，群眾有困難首先去找黨組織。

5月4日，在西海固地區(qū)西吉縣將臺(tái)鄉(xiāng)華林現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜種植基地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在拱棚內(nèi)將培育好的西紅柿種苗插入土壤進(jìn)行栽種。近年來(lái)，西吉縣大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過(guò)“公司+土地合作社+農(nóng)戶(hù)+基地+物流+市場(chǎng)”的模式，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)基地9個(gè)，解決了西吉縣5000多名富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

充分發(fā)揮黨員在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用。針對(duì)西海固地區(qū)山大溝深、居住分散的實(shí)際，從農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)抓起，建立傳幫帶機(jī)制，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，讓貧困群眾時(shí)刻感受到黨員就在身邊。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、讓黨員“富腦袋”，帶動(dòng)貧困群眾解放思想。堅(jiān)持每年分級(jí)分批對(duì)5%的農(nóng)村黨員集中示范培訓(xùn)，每年開(kāi)展不少于5天的冬訓(xùn)、春訓(xùn)，組織黨員到發(fā)達(dá)省市考察學(xué)習(xí)，利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、“三會(huì)一課”、民主議政日等開(kāi)展日常學(xué)習(xí)教育，讓黨員解放思想、掌握政策。探索黨員干部與群眾同吃同住同勞動(dòng)“三同”鍛煉機(jī)制，搭建微信、短信、QQ等信息發(fā)布平臺(tái)，組織黨員辦農(nóng)家學(xué)校、莊稼醫(yī)院、田間課堂，在信教群眾中開(kāi)展“既念教義經(jīng)、又念致富經(jīng)”教育，引導(dǎo)群眾更新觀念、了解政策、掌握技能。通過(guò)把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手發(fā)展成黨員，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。堅(jiān)持雙向發(fā)力，一方面把黨員培養(yǎng)成致富能手，設(shè)立農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展基金，無(wú)息發(fā)放、滾動(dòng)使用，累計(jì)發(fā)放1.09億元，惠及黨員1萬(wàn)多名，其中80%走上了脫貧致富之路;另一方面把致富能手發(fā)展成黨員，注重從產(chǎn)業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)殖大戶(hù)、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、復(fù)退軍人中發(fā)展黨員。目前，西海固地區(qū)致富能手型黨員占農(nóng)村黨員30%以上。通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)貧困群眾攻堅(jiān)克難。認(rèn)真貫徹中央全面從嚴(yán)治黨要求，先后開(kāi)展“學(xué)黨章守紀(jì)律” “講紀(jì)律守規(guī)矩” “轉(zhuǎn)作風(fēng)抓發(fā)展”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格要求自己，樹(shù)立良好形象;建立“評(píng)星定格”制度，量化考評(píng)、分級(jí)管理，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定;開(kāi)展處置不合格黨員試點(diǎn)，將311名不合格黨員清理出隊(duì)伍，占全區(qū)黨員的0.7‰。重視黨員日常管理，對(duì)有職黨員強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目、資金監(jiān)管，開(kāi)展查處套取挪用侵占涉農(nóng)扶貧資金案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲小官小貪，確保扶貧資金安全;對(duì)無(wú)職黨員設(shè)置社會(huì)治安、矛盾化解、便民服務(wù)等崗位，促其發(fā)揮作用。貧困地區(qū)黨員的紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，許多難做的工作黨員主動(dòng)打頭陣、當(dāng)先鋒，為群眾做出了榜樣。