推進(jìn)中央企業(yè)深化改革瘦身健體

肖亞慶

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要講話和批示指示，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出以改革促發(fā)展，讓國(guó)有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)務(wù)院第134次常務(wù)會(huì)議對(duì)中央企業(yè)深化改革瘦身健體進(jìn)行了研究部署，要求以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

中央企業(yè)深化改革瘦身健體是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)

去年8月《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）發(fā)布以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)和廣大國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，共同努力、扎實(shí)工作，國(guó)有企業(yè)改革取得積極進(jìn)展。改革配套政策不斷完善。已經(jīng)出臺(tái)13個(gè)專項(xiàng)改革意見(jiàn)或方案，確立了以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的國(guó)企改革“1+N”文件體系。現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步建立，股權(quán)多元化和混合所有制改革穩(wěn)妥推進(jìn)，85家中央企業(yè)建設(shè)了規(guī)范董事會(huì)。國(guó)投、中糧集團(tuán)改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。企業(yè)重組整合有序推進(jìn)，2015年完成6對(duì)12家中央企業(yè)重組，推動(dòng)3家電信企業(yè)組建鐵塔公司。監(jiān)管職能加快轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已取消、下放21項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，廢止或宣布失效33件規(guī)范性文件。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題取得積極進(jìn)展，基本完成了駐黑龍江省央企分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)工作。國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)同步加強(qiáng)，黨組領(lǐng)導(dǎo)核心、黨委政治核心、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。國(guó)有企業(yè)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，有力推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及“三去一降一補(bǔ)”工作，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生發(fā)揮了積極作用。

同時(shí)我們也要看到，國(guó)有企業(yè)改革還存在一些矛盾和問(wèn)題。主要有：改革進(jìn)展不平衡，有的地方和企業(yè)仍在等待觀望；企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不到位、作用不明顯，缺乏激發(fā)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用的激勵(lì)保障措施；政策和輿論環(huán)境有待優(yōu)化，改革容錯(cuò)機(jī)制亟待建立健全。改革總體上仍處在開(kāi)局和起步階段，需要加勁加力推進(jìn)。具體到中央企業(yè)，主要問(wèn)題有：主業(yè)不突出、投資分散，同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、“大而全”問(wèn)題比較突出，該退的沒(méi)有退、該集中的沒(méi)有集中，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨繁重；管理層級(jí)多、法人鏈條長(zhǎng)，管理效率較低；企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革還不到位，冗員過(guò)多、“人浮于事”；“三供一業(yè)”分離移交、剝離企業(yè)辦醫(yī)療和教育等機(jī)構(gòu)、退休人員實(shí)行社會(huì)化管理以及廠辦大集體改革等還有大量工作；隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，虧損企業(yè)扭虧增盈、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)繁重。必須進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)深化改革，特別是要在瘦身健體、提質(zhì)增效上下功夫。

以高度擔(dān)當(dāng)?shù)木裢七M(jìn)中央企業(yè)深化改革瘦身健體

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我們必須牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線，以“三去一降一補(bǔ)”為抓手，下決心苦練內(nèi)功，瘦身健體、提質(zhì)增效。

一是加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。清理退出一批，開(kāi)展困難企業(yè)和虧損企業(yè)專項(xiàng)治理，一企一策指導(dǎo)中央企業(yè)處置特困企業(yè)，多種方式加快“僵尸企業(yè)”重組整合和市場(chǎng)出清，大力壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。重組整合一批，推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈縱向、橫向聯(lián)合，重組整合、優(yōu)化配置專業(yè)化資源，使中央企業(yè)規(guī)模更為合理、整體功能和效率有效提升，鼓勵(lì)中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。創(chuàng)新發(fā)展一批，加大投入力度，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需要、中央企業(yè)有優(yōu)勢(shì)有基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、核電、高鐵、航空航天裝備、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、海洋工程、生物等產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持。積極支持軍工企業(yè)軍品技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)發(fā)展智慧城市、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)。

二是壓縮管理層級(jí)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員。2016年選擇一批中央企業(yè)啟動(dòng)壓縮管理層級(jí)和壓減法人層級(jí)、法人單位試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，使多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)控制在3-4層以下，法人單位減少20%左右。控制連續(xù)虧損、從事非主營(yíng)業(yè)務(wù)等企業(yè)的員工總量，嚴(yán)格定崗定編定員，實(shí)施競(jìng)聘擇優(yōu)上崗，精簡(jiǎn)管理部門(mén)和管理人員，提高管理效能。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，加快構(gòu)建更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制。

三是整合集中資源，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。結(jié)合落實(shí)“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步突出中央企業(yè)主業(yè)和發(fā)展要求，推動(dòng)中央企業(yè)加大內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化整合力度，增強(qiáng)主業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。進(jìn)一步明確功能定位，明晰發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。抓緊轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)、盈利能力弱的資產(chǎn)，清理低效、閑置資產(chǎn)，集約利用閑置土地，處置非主業(yè)低效無(wú)效資產(chǎn)的收益以及國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換變現(xiàn)的國(guó)有資本，原則上用于主業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作，妥善解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。

四是以創(chuàng)新促健體，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)支持中央企業(yè)建設(shè)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。加大科研投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。引導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度。扎實(shí)開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)工作，積極改善產(chǎn)品供給。

五是推進(jìn)降本增效，提高運(yùn)營(yíng)效率。加大系統(tǒng)降本、技術(shù)降本力度，優(yōu)化生產(chǎn)工序和作業(yè)流程，推行產(chǎn)品全生命周期成本管控。繼續(xù)加大一般性管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性開(kāi)支的壓降力度，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)營(yíng)業(yè)成本增速低于營(yíng)業(yè)收入增幅，今明兩年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。大力壓減應(yīng)收賬款，縮減庫(kù)存規(guī)模和虧損面，大幅提高集團(tuán)資金集中度，盤(pán)活沉淀資金，提高資金周轉(zhuǎn)效率，管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，兩年內(nèi)將資金集中度由57%提高到70%以上。