行政事業單位預算管理存在的問題與對策分析

廖新宇

（福建省建設人才與科技發展中心，福州350008）

行政事業單位預算管理存在的問題與對策分析

廖新宇

（福建省建設人才與科技發展中心，福州350008）

近年來，隨著我國行政體制改革的不斷推進，行政事業單位預算管理改革的探索和實踐也在不斷調整，我國政府部門相繼出臺了一系列相關改革的政策。根據目前行政事業單位預算管理中取得的成果及問題，本文做出淺要分析，并提出建議。

行政事業單位；預算管理；財政；對策

1　行政事業單位預算管理取得的成果

一是前提合理地計劃了行政事業單位財政資金的流動，更好地保證了行政事業單位預算的準確性和統一性；二是提高了行政事業單位有形資金使用效率和收益，提高了財政資金的效益，降低了行政所需成本；三是增強了我國中央政府的宏觀調控能力，增強了政府統籌和調度資金的能力，便于政府部門集中財力做有關國計民生的大事情。

2　當前行政事業單位預算管理中存在的問題

2.1預算編制尚不規范，方法上沒有與時俱進

科學合理的編制部門相關經費的預算是良好執行的前提和基礎，但是部分單位預算方法過時。目前事業單位預算采用的仍然是以上年為基期的預算，由于技術水平和利益因素驅動的影響，并沒有采用“零基礎預算”或者“績效考核預算”等先進的預算方式，導致部門預算不準確。另一方面，由于編制和審批部門預算時間不是很長，這也導致預算的各項收支指標存在相關的信息不完整、不準確的現象。對預算的審核缺少有效的監督和考核。

2.2部門預算管理意識薄弱，組織體系不健全

由于受到傳統理念的影響，認為行政事業單位的作用就是提供更好的公共服務，資金來源穩定，沒有必要去進行科學合理的精打細算，使得行政事業單位內部工作人員缺乏預算管理的意識。由此導致預算編制基礎工作不完善，編制方法缺乏科學性，沒有注重減少人為因素，尊重客觀條件。使得預算編制難以建立在公平公開的基礎上，從而導致不合理安排預算。行政事業單位資金預算編制，部分來源于預算外資金和其他收入的未能納入預算管理范圍，這類問題較為嚴重。

2.3部門預算中對預算本身和預算的執行都缺乏約束

行政事業單位會計科目設置過于簡單，部門預算沒有約束性，我們應按財政部門統一安排預算的要求重新設置會計科目體系。原有的預算科目體系已經不能適應預算管理體制改革的新要求，現行會計科目已經無法逐漸暴露出不足。隨著資金來源渠道多樣化，增設相應的會計科目也應逐漸提上日程，如明細科目再細化，像財政補助收入、撥入經費科目應按二級明細科目等預算改革中提出的新舉措、新要求以及由此引起的財政資金流的變動，以此增強對預算本身和執行的約束力。

2.4缺少行之有效的監督機制，控制體系不健全

從目前我國行政事業單位踐行的實際來看，部分事業單位對于預算管理還缺乏有效的監督機制。沒有一套完整、系統的組織可以支持全面預算的實現。支出預算仍然還在粗獷式的水平上，管理體制尚未理順。首先，行政事業單位內部缺少一個管理監督系統對于預算進行全面、全程的管理，很多行政事業單位預算管理部門都是采取頭痛醫頭，腳痛醫腳的方法，缺少一個動態的、穩定的、全面的系統進行全面監管。其次，由于行政事業單位自身的特殊性，所以需要第三方的即外部評價監控機制，保證其預算公開公正，避免滋生腐敗。

3　深化行政事業單位預算改革的主要措施

3.1健全法律法規

行政事業單位會計預算和核算是為適應政府財務管理改革的要求，所以我們要進一步健全預算法律法規建設，實現權責發生制。合理的調整現有的各大類會計核算制度，要深入地探討制定我國政府預算會計準則，確立權責發生制在行政事業單位預算會計中的應用范圍，使會計制度改革科學化和合理化。

3.2從預算編制的基礎抓起，推進預算管理科學化

首先，要節約事業單位的各項財政資金，加強對專門的資金、項目支出安排的合理性和資金實際使用績效考核機制，堅決打擊套取財政資金形成“小金庫”單位或者個人。其次，要改進現有管理模式，建立公平科學的薪酬激勵考核機制，激勵事業單位增強自身成本意識，提高部門預算管理透明度，包括提高預算編制的透明度，也要增強預算執行的透明度，將決策過程和運行結果告知廣大群眾。

3.3科學制定會計報表

詳細制定相關會計報表，使報表能真實、系統地反映出行政事業預算單位真實的財務管理情況。細化基本支出明細表，以清楚的體現行政事業單位運行管理和項目管理的支出情況。細化會計人員情況表，讓決算報表更準確地反映出單位的人員實際情況，為更好地把握財政定員定額管理提供科學合理的的依據。按支出經濟合理的分類，使報表內容更加真實具體，更好地反映出行政事業預算單位的真實財務收支狀況。

3.4部門預算執行情況分析表與會計核算信息的協調

在行政事業單位的部門預算會計報表中加入執行情況分析表，切實建立部門預算下達時間準確周期以及具體項目和數據的對照。實行電算化的單位在會計報表系統中設置自動取數功能，未實行電算化的單位仍然采用手工操作進行對比，對差異較大的做出分析說明。該表與其他會計報表一樣定期向上級抄送。

3.5提高會計核算人員自身職業素養和道德素養

從理論層面和操作層面著手，不斷加強督促地方各級部門加強行政事業單位預算會計人員的相關理論學習和培訓，并且不斷強化預算會計人員的綜合素質和道德水平，最終實現部門預算和會計核算的協調進行，促進行政事業單位更好地發展。

4　結語

行政事業單位資金的預算管理是事業單位管理的重要環節之一，同時預算管理也是一個系統的工程，對于行政事業單位的發展有著重要的作用。通過對事業單位預算管理現狀和問題的分析，并給出的一系列建議對策來看，全面系統而且科學穩定的預算管理機制既可以使有限資源得到合理配置，優化整合提高其使用效率，也可以使得行政事業單位內部各部門各項管理制度更加健全和完善，各部門管理水平不斷提高，有助于促進廉政建設。由此看來，加強預算管理對于行政事業單位的發展有著重要的作用。

主要參考文獻

［1］張凌.淺談部門預算制度存在的問題及建議［J］.財會通訊，2009（9）：112.

［2］郝彥霞.試論部門預算的改革［J］.中國商界，2009（5）.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.13.009

F812.3

A

1673-0194（2016）13-0023-02

2016-05-10