社會主義核心價值觀的三大治理價值

張國玉

摘 要：

踐行社會主義核心價值觀最根本的是在國家治理中切實把核心價值觀用起來，這就要求社會大眾尤其是廣大領導干部首先要從思想上全面深刻地認識和理解社會主義核心價值觀對國家治理的價值所在，激發內在踐行核心價值觀的熱情和能力。概言之，社會主義核心價值觀主要具有三個方面的治理價值：一是引領國家治理現代化的正確方向，二是構建國家治理體系的精神內核，三是提升國家治理能力的重要來源。

關鍵詞：社會主義核心價值觀；治理價值；國家治理

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2016.02.001

中圖分類號： G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2016）02-0001-04

社會主義核心價值觀既蘊含價值理性，引領國家治理的正確方向，具有“道”的功能；又涵蓋工具理性，決定國家治理的具體方法，具有“術”的作用。有關于社會主義核心價值觀的研究，多是從中國特色社會主義理論的視角探討其內涵、來源、意義和路徑等內容，而從中國特色社會主義實踐角度展開研究的尚且不多，即關于核心價值觀“道”的研究有余，而關于“術”的研究不足。

習近平總書記指出，一種價值觀要真正發揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領悟它。從實踐的角度探討核心價值觀，重點是研究如何把核心價值觀用起來，應當注重研究社會主義核心價值觀如何在中國特色社會主義偉大實踐中積極有效的發揮作用，關鍵在于深刻全面理解核心價值觀在國家治理中的重要價值。本文主要從三個方面探討核心價值觀在推進國家治理現代化偉大進程中的治理價值。

一、社會主義核心價值觀引領國家治理現代化的正確方向

方向問題至關重要，尤其是政治方向涉及根本、關系全局、決定長遠。中國作為一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。政治方向是全面深化改革推進國家治理現代化的根本原則問題。習近平總書記強調：我們的方向就是中國特色社會主義道路。毋庸置疑，推進國家治理現代化最根本的一條就是堅定不移走中國特色社會主義道路，要牢牢把握改革的正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定，必須旗幟鮮明。從根本上來說，社會主義核心價值觀引領著中國特色社會主義道路的發展方向，引領著國家治理現代化的正確方向。

1.社會主義核心價值觀為推進國家治理現代化提供思想根基

古語云：國無德不興，人無德不立。習近平總書記強調：核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。從本源上來說，核心價值觀決定了“我”之所以為“我”的本質特征，決定了我們這個國家和中華民族不同于其他國家和民族的本質特征，是立國之基、興國之要，必須弘揚、必須踐行。

社會主義核心價值觀植根于中華民族的優秀傳統文化，體現了中華民族評判是非曲直的價值標準，承載著我們國家的精神追求。社會主義核心價值觀是我們國家和民族在世界民族之林立身安命的根本所在，是我們的國家和民族最持久、最深層的精神之源，是我們的國家和民族共同的思想根基。無論是過去、現在還是未來，培育和踐行社會主義核心價值觀對堅持和發展中國特色社會主義都具有重要的理論價值和現實意義。

2.社會主義核心價值觀為推進國家治理現代化定向導航

黨的十八屆三中全會的《決定》規定了全面深化改革的總目標，這就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這表明推進國家治理體系和治理能力現代化必須堅持中國特色社會主義制度的根本方向，必須以中國特色社會主義制度的規范和完善為基本旨歸。

正如治理是有體系、有層次的，核心價值觀也是有體系、有層次的。在國家治理層面，要堅持“富強、民主、文明、和諧”的方向；在社會治理層面，要堅持“自由、平等、公正、法治”的方向；在個人層面，要堅持“愛國、敬業、誠信、友善”的方向。這就意味著社會主義核心價值觀從整體上引領國家治理現代化的正確方向，為推進國家治理現代化定向導航。從國家層面來說，中國國家治理現代化的基本衡量標準是建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，即經濟富強、政治民主、社會文明和生態和諧，實現中華民族偉大復興“中國夢”，這與核心價值觀的內核是完全一致的。

3.社會主義核心價值觀為推進國家治理現代化凝心聚力一個國家的發展既需要硬實力，也需要軟實力。社會主義核心價值觀既是國家軟實力建設的靈魂，也是國家軟實力建設的重點。這是因為“社會主義核心價值觀是指能夠體現社會主體成員的根本利益、反映社會主體成員的價值訴求，對社會變革與進步起維系和推動作用的思想觀念、道德標準和價值取向?！盵1] 因此，培育和弘揚核心價值觀，能夠有效整合社會意識，有助于增加改革的動力，減少改革的阻力，從而形成推動改革的合力。

習近平總書記在2014年2月24日中央政治局第十三次集體學習時強調，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程。這意味著核心價值觀不僅為國家治理現代化定向導航，同時又能為實現中國夢凝心聚力。馬克思說過：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！盵2] 社會的發展導致人們的利益和認識越來越趨于多元化，要凝心聚力共同實現中國夢就必須要有能夠凝聚社會共識的核心價值觀，這是全社會共同的精神追求和理想信念。

二、社會主義核心價值觀是構建國家治理體系的精神內核

國家治理體系既包括制度體系，又包括價值體系，二者一表一里，相輔相成、相得益彰。制度體系為“表”，價值體系為“里”，制度體系是治理體系的外在表現，價值體系是治理體系的精神內核。推進國家治理體系現代化重在堅持制度體系和價值體系的有機結合，尤其要注重堅持和運用核心價值觀和核心價值體系來指導制度體系現代化的推進，把社會主義核心價值觀作為制定、執行和完善一切具體制度體系的基本標準和根本方向。

1.社會主義核心價值觀是中國特色國家治理體系的精神內核

國家治理體系現代化要內外兼備，表里如一。一方面，核心價值觀之“里”應當通過制度體系之“表”予以外化和固化；另一方面，制度體系之“表”必須體現和實現核心價值觀之“里”。核心價值觀不能流于口號，這就要求核心價值觀要有一定的載體加以外化使之更加具體，比如重大節慶活動、各種文藝作品等形式，從而核心價值觀成為人們能夠看得見、摸得著、可感知的事物。而且，核心價值觀不能想有就有，不想有就可以沒有，這就要求核心價值觀需要通過制度進行固化。

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議決定將每年9月30日設立為烈士紀念日，這一舉措就是對核心價值觀加以外化的探索，就是一種創新培育和弘揚核心價值觀的載體與形式的重大嘗試。核心價值觀需要形式但要防止形式主義。2014年9月30日是國家設立的首個烈士紀念日，首都各界代表參加在北京天安門廣場舉行的向人民英雄敬獻花籃儀式，黨和國家領導人參加了紀念儀式，參加紀念活動本身就代表了一切，對核心價值觀的弘揚重在踐行。

2.社會主義核心價值觀是構建國家制度體系的衡量標準

制度體系之“表”和價值體系之“里”應表里如一，構建制度體系的根本目的是實現和保障價值體系的，二者應當有機結合，不能相互脫節。正如托克維爾指出的那樣：“政治社會的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會的那些人的心靈和思想的習性。”[3] 因此，要特別重視社會主義核心價值觀在構建國家治理體系時的標準和依據作用。

中國特色社會主義制度體系旨在培育和弘揚社會主義核心價值觀，旨在實現中華民族偉大復興的中國夢。構建國家治理制度體系時要注重堅持核心價值觀為根本原則和衡量標準，要以是否有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀為根本出發點，切實發揮社會主義核心價值觀在構建國家制度體系時的標準校正作用，從而減少制度制定的源頭偏差，完善源頭治理。

3.社會主義核心價值觀是有效運用國家制度的基本依據

制度的生命力在于執行。制度執行力的優劣好壞一方面取決于宏觀層面制度安排的合法性，另一方面也取決于微觀層面制度執行的合理性，取決于執行者的執行意愿和執行能力。人們判斷制度的合理性與否不僅僅取決于對“紙面上”制度的理性分析，更取決于對“生活中”制度的感性認知，也就是制度執行的合理性怎么樣。一個能夠得到大家廣泛認可的制度，應當是合法合理合情合俗的內在統一，既有高度的原則性，又有一定的靈活性。

在具體制度的執行中，在一些地方仍然存在“合意則執行，不合意則不執行”的片面執行或者機械按照制度規定條款教條執行的不合理現象，直接影響到制度的執行力。其中最重要的原因是執行者的執行意愿和執行能力不足，一方面缺乏合理執行的熱情，另一方面也缺乏合理執行的本領。培育和踐行核心價值觀既有利于激發執行者的執行意愿和熱情，解決一些地方為官不為和懶政怠政的問題；同時又給執行者提供理解制度條文背后價值理念的工具和方法，提升執行能力，有效保證國家制度按照“善”的立法目的去推行，而不是濫用或誤用自由裁量權。

三、踐行社會主義核心價值觀是提升國家治理能力的重要方式

治理能力的構成是多方面的，既包括決策能力、執行能力、應急能力等偏“硬”的方面，又包括理想信念、道德品質、工作作風等偏“軟”的方面。但在很多時候，很多人對治理能力的認識和理解仍有失偏頗，過于強調“硬”的方面而忽略“軟”的方面，應急有余而治理不足，效率有余效果不佳。“軟”的治理能力，其核心就是社會主義核心價值觀，踐行社會主義核心價值觀對提升國家治理能力具有重要作用。

1.社會主義核心價值觀是國家治理能力的重要構成治理能力的構成一是思想力，二是行動力。社會主義核心價值觀既是國家治理中最重要的思想力和驅動力，同時也是國家治理能力的重要構成部分。行動力重在治理方式和治理方法，直接影響政府管理的效率；思想力重在治理方向，最終決定國家治理的效果。國家治理能力應當堅持思想力和行動力的統一，注重方向和方法的統一，實現效率和效果的統一。

過去的政府管理中之所以出現不少問題，一個非常重要的原因是強調行動力有余，重視思想力不足，從而導致有時效率雖然很高但效果卻不是最好。推進國家治理現代化意味著國家治理要把思想力放在首位，要重視并善于協商民主，“以百姓之心為心”，并通過社會主義核心價值觀統一認識，明確方向，尋求共識，從而形成國家治理的最大公約數，作為行動的共同指南。

2.社會主義核心價值觀是國家治理能力的重要來源

習近平總書記在多個場合反復強調堅定的理想信念是領導干部的精神之“鈣”，理想信念不堅定就會得“軟骨病”。社會主義核心價值觀與共產黨人的理想信念高度一致，社會主義核心價值觀也是領導干部治理能力的重要來源。這就要求領導干部要在培育和踐行核心價值觀方面以身作則，走在前列，行在實處。

治理能力的柔隱性特點決定了下級群眾對領導干部的心理認同是治理能力的最佳境界，心理上認同領導干部這個人，就容易認同領導干部要自己做的事。核心價值觀是中華民族族群心理的穩定性和準確性的表達，在很大程度上抓住了核心價值觀就更容易贏得下級群眾的心理認同，做起領導工作來也就容易事半功倍。

3.踐行社會主義核心價值觀是提升國家治理能力的重要方式

治理能力重在治理方式。按照古代思想家老子在《道德經》中的分類，治理方式從低到高主要分為四個階段：前兩個階段都屬于強制性方式，分別是用“權”和用“法”，用“權”治理帶來的是百姓對統治者的仇恨，用“法”治理的后果是百姓對統治者的敬畏；后兩個階段則屬于非強制性方式，分別是用“德”和用“道”，用“德”治理的結果是百姓對管理者的親近，用“道”治理帶來效果是百姓對管理者的“不知有之”，如春風化雨，潤物無聲。

在非強制性方式的治理中，用“德”治理主要強調的仍然是領導干部個體素質能力的高低，強調的是領導干部群體對社會主義核心價值觀的先知先覺和先行先用，領導干部要做先行者。用“道”治理則是治理能力的最高境界，其意味著不只領導干部這個“關鍵少數”相信和踐行核心價值觀，而且還能夠引領和帶動全社會一起相信和踐行核心價值觀，領導干部和下屬群眾共享共治，通過“互新”實現“共新”?！爸卫硎紫纫プλ枷胍庾R形態本身的建設和治理，這是一切治理工作的前提。”[4] 用“道”治理旨在使核心價值觀成為全社會內心深處共同認可、共同遵循的“軟法”，在國家治理中發揮無形的思想引領作用，在統一思想和凝聚共識等方面具有重要的治理價值，能夠讓大家“不令而從”，從而把黨的正確主張轉化為群眾的自覺行動，確保一切治理行為都是群眾自覺自愿的行動，實現黨性和人民性的統一。

綜上，切實踐行社會主義核心價值觀的重要前提是廣大領導干部和人民群眾深刻認識到核心價值觀在推進國家治理現代化進程中的治理價值所在。核心價值觀不僅具有“道”的功能，能夠引領國家治理現代化的正確方向，還兼具“術”的價值，有助于提升推進國家治理現代化的治理能力。培育和踐行社會主義核心價值觀應當把注重弘揚和宣傳核心價值觀的治理價值作為重要的切入點和突破口，從而推進社會主義核心價值觀的實踐化、制度化和大眾化，內誠于心，外化于行，使得社會主義核心價值觀如和煦春風般沁人心脾，吹拂在中國大地的東西南北。

參考文獻

[1] 包心鑒.社會主義核心價值觀的凝練與建構[N].光明日報，2012-1-14（11）.

[2] 馬克思恩格斯文集（第一卷）[M].北京：人民出版社，2009：11.

[3] [美]安東尼·奧羅姆.政治社會學導論[M].上海：上海人民出版社，2006：88.

[4] 韓喜平.培育和踐行社會主義核心價值觀的三個基本著力點[J].思想政治教育研究，2015（1）：6-8.

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