淺析全面推進依法治國，必須堅持黨的領導

吳冰

【摘要】黨的領導和依法治國的關系是社會主義法治建設的核心問題。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。

【關鍵詞】依法治國；黨的領導；法制建設；依法執政

黨的領導和依法治國的關系是法治建設的核心問題，科學準確把握黨的領導和依法治國的內在邏輯極為重要。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上的重要講話強調，“黨和法治的關系是法治建設的核心問題”。以“堅持中國共產黨的領導”為基本原則，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，回答了黨的領導和依法治國關系這個法治建設的核心問題，為建設社會主義法治國家明確了基本方向。

全面推進依法治國，必須堅持黨的領導。黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。《中央關于全面推進依法治國重大問題決定》稱：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。“實現這個總目標，必須堅持的原則的第一條就是堅持中國共產黨的領導”。即必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。

從歷史層面看，中國共產黨一直高度重視法治建設。1950年，中央人民政府就正式頒布了第一部法律《中華人民共和國婚姻法》，開啟了中國共產黨領導依法治國的新征程。1954年憲法可以說是我國第一部社會主義憲法，無論它的內容，還是它產生的過程，都體現了中國共產黨領導人民依法治國的堅強決心和信心。1978年，黨的十一屆三中全會確立了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的社會主義法制建設的十六字方針，為社會主義法制建設開啟了新征程。1997年召開的黨的十五大明確提出了依法治國的方略和建設社會主義法治國家的任務。1999年，九屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，把“依法治國，建設社會主義法治國家”寫進了憲法，從而翻開了我國民主法制建設史上的新的一頁。進入新世紀，我們黨進一步完善了依法治國的治國理政方略。2002年，黨的十六大提出，發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。2007年，黨的十七大報告指出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，突出強調了黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。2012年，黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。2014年，黨的十八屆四中全會通過的《決定》，繪制了一幅更全面、更具體、更有針對性的依法治國藍圖，強調指出，黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，是社會主義法治最根本的保證。

從現實層面看，社會主義法治建設事業必須依靠黨的領導。從現實角度看，中國特色社會主義法律體系已初步形成，法治政府建設穩步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。因此，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。同時，我國法治建設面臨的國際環境和國內矛盾也呈現出日益復雜的局面。從國際環境看，綜合國力競爭日趨激烈，西方敵對勢力加緊了對我國實施西化、分化戰略。復雜國際形勢的影響下，人們思想意識日趨多元化，如果不堅持黨的領導，社會主義法治建設很容易陷入歧途。從國內環境看，中國特色社會主義建設處于發展關鍵期，改革進入攻堅期和深水區，長期積累下來的許多深層次矛盾日益凸顯。世情、國情發生深刻變化，風險挑戰前所未有。在全面推進依法治國這場具有新的歷史特點的偉大事業中，中國特有的國情不允許我們照搬西方的法治、民主，我們只有堅持黨的領導，把黨建設好，才能確保依法治國的正確政治方向，才能真正代表人民、帶領人民、組織人民正確制定和嚴格實施法律。錯綜復雜的國內外形勢下，只有堅持黨的領導，才能正確闡述或傳輸社會主義法治理念，把黨的意志上升為法律即制定憲法和法律，帶頭和帶領人民遵守憲法和法律，通過人民代表大會及合法方式監督和保障法律的施行，才能對法制建設中出現的種種問題有一個理性的認識，不斷堅定對社會主義法治建設的信心。

各國實踐表明，世界各國法治都必須依賴其政黨的力量，我國社會主義法治，必須依靠中國共產黨的領導。世界各國實踐表明，在任何社會條件下實行法治，都必須依賴于該社會主導性政治力量。西方國家的法治正是在政黨取得國家統治地位后，依靠政黨的力量而創立和實行的。堅持和加強黨對社會主義法治事業的領導，既符合我國發展狀況，又符合當代世界法治發展潮流，是我國社會主義法治的主要特色。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。

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