經(jīng)委會(huì)成立的原因：宋子文的因素

【摘要】在統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)盛行的背景下，中國(guó)想與國(guó)聯(lián)進(jìn)行技術(shù)合作，宋子文想通過(guò)經(jīng)委會(huì)來(lái)統(tǒng)籌全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并掌握棉麥借款的使用，想在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域有所作為。這些因素共同促成了經(jīng)委會(huì)的成立。

【關(guān)鍵詞】宋子文；棉麥借款；國(guó)聯(lián)；統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)

全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)亦簡(jiǎn)稱“經(jīng)委會(huì)”，是南京國(guó)民政府直轄的負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，亦可認(rèn)為是當(dāng)時(shí)“統(tǒng)籌全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總機(jī)關(guān)”。委員會(huì)職責(zé)范圍廣大，會(huì)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)眾多，其分支機(jī)構(gòu)有棉業(yè)統(tǒng)制委員會(huì)、工程專門委員會(huì)、七省公路專門委員會(huì)、公路委員會(huì)、土地委員會(huì)、水利委員會(huì)、教育專門委員會(huì)、蠶絲改良委員會(huì)等。

有關(guān)經(jīng)委會(huì)的研究，目前已有檔案資料整理出版，但相關(guān)研究還處于起步階段，至今尚未出現(xiàn)對(duì)經(jīng)委會(huì)系統(tǒng)全面的研究。

一、全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的成立

1931年6月6日，南京國(guó)民政府發(fā)布《全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織條例》，1931年11月成立“全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)籌備處”，1933年10月全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正式成立。經(jīng)委會(huì)成立的目的是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善人民生計(jì)，調(diào)節(jié)全國(guó)財(cái)政”，經(jīng)委會(huì)的常務(wù)委員有：汪兆銘，蔣中正，孫科，宋子文，孔祥熙。此五人都是國(guó)民政府的主導(dǎo)人物。

筆者曾經(jīng)寫過(guò)一篇文章，專門探討蔣介石與經(jīng)委會(huì)成立的關(guān)系，文章的主旨論述了蔣介石同意成立經(jīng)委會(huì)，其主要目的就是想借經(jīng)委會(huì)來(lái)架空張靜江主持的建設(shè)委員會(huì)和陳公博主管的實(shí)業(yè)部，奪占國(guó)民政府的財(cái)政支配權(quán)。其實(shí)，經(jīng)委會(huì)的成立是由多種因素促成的，除了蔣介石，宋子文也起了很大作用。本文就從宋子文的角度，結(jié)合當(dāng)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的大背景和中國(guó)與國(guó)聯(lián)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作等事務(wù)，來(lái)探討促成經(jīng)委會(huì)經(jīng)成立的因素。

二、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的盛行

1920年代以來(lái)，隨著世界局勢(shì)的發(fā)展，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)盛行起來(lái)。“20世紀(jì)20年代末，資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。與此相反，蘇聯(lián)奉行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制則獲得成功。這使人們對(duì)資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則產(chǎn)生懷疑，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)由此風(fēng)行于各個(gè)資本主義國(guó)家。

三、中國(guó)與國(guó)聯(lián)進(jìn)行技術(shù)合作

中國(guó)與國(guó)聯(lián)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的合作，也是促成經(jīng)委會(huì)成立的原因之一。宋子文是中國(guó)與國(guó)聯(lián)聯(lián)系的主要負(fù)責(zé)人。

南京政府成立后，就積極聯(lián)系國(guó)聯(lián)，想要參與國(guó)際事務(wù)。在整個(gè)1930年代，中國(guó)與國(guó)聯(lián)一直保持著經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的合作，合作內(nèi)容涉及交通、水利、蠶絲、教育、衛(wèi)生等方面。1933年《東方雜志》上有文章寫到：“當(dāng)1931年春，中（國(guó)）政府曾致電國(guó)聯(lián)請(qǐng)求予以建設(shè)上之技術(shù)合作，國(guó)聯(lián)理事會(huì)于接中（國(guó)）政府請(qǐng)求后，當(dāng)于五月間例會(huì)決議通過(guò)，于是國(guó)聯(lián)之衛(wèi)生、交通及財(cái)政組主席先后來(lái)華，作初步的考察，以后國(guó)聯(lián)復(fù)陸續(xù)派教育、農(nóng)村及工程專家來(lái)華，共計(jì)不下二三十人，彼輩于考察后均草有詳細(xì)報(bào)告書，備供中（國(guó)）政府之參考。

四、宋子文與棉麥借款

1933年5月，南京國(guó)民政府行政院副院長(zhǎng)兼財(cái)政部長(zhǎng)宋子文在華盛頓參加由美國(guó)羅斯福總統(tǒng)召集的經(jīng)濟(jì)談話會(huì)和在倫敦由國(guó)際聯(lián)盟舉辦的世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議期間，與美國(guó)金融復(fù)興公司簽訂了《中美棉麥借款協(xié)定》。其主要內(nèi)容有：美國(guó)財(cái)政善后公司，借給南京國(guó)民政府5000萬(wàn)美金，不支付現(xiàn)金，而是用此款購(gòu)買美棉與美麥，再轉(zhuǎn)運(yùn)到中國(guó)銷售，銷售獲得的資金才可由國(guó)民政府支配。

宋子文曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)棉麥借款將用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。“1933年10月全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正式成立后，工作改由宋子文主持。宋子文力圖將其變成為一個(gè)‘統(tǒng)籌全國(guó)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的總機(jī)關(guān)。宋子文當(dāng)然將該組織發(fā)展的希望寄托于棉麥借款。”

后來(lái)由于借款金額削減，實(shí)際借款約2000萬(wàn)美元，折合國(guó)幣約4000萬(wàn)元。其中1600萬(wàn)元被用于幣制改革、整頓金融，600萬(wàn)元用于發(fā)展民用航空，300萬(wàn)元用于治理江西，剩余1500萬(wàn)元由經(jīng)委會(huì)支配。由于借款金額的削減和資金的分配使用，使宋子文主持的經(jīng)委會(huì)注定難有大的作為。不過(guò)宋子文以經(jīng)委會(huì)來(lái)使用棉麥借款的意圖還是很明顯的。

由上可知，在當(dāng)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)盛行的背景下，還有中國(guó)想與國(guó)聯(lián)進(jìn)行技術(shù)合作等因素，宋子文想通過(guò)經(jīng)委會(huì)來(lái)統(tǒng)籌全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并掌握棉麥大借款使用，這些因素共同促成了經(jīng)委會(huì)的成立。

注釋：

[1]《全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織條例》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》，1933年第23期，58頁(yè)。

[2]劉克祥，吳太昌主編，劉蘭兮等著：《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史1927～1937四》，人民出版社，2012.01，第1573頁(yè)。

[3]莊心在：《全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)之回顧與展望》，《時(shí)代公論（南京）》，1933年第80期，第17頁(yè)。

[4]《設(shè)置全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)》，《國(guó)民周刊》，1931年第一卷第10期，第1頁(yè)。

[5]《國(guó)聯(lián)與中國(guó)之技術(shù)合作》，《東方雜志》，1933年第30卷第16期，3頁(yè)。

[6]莊心在：《全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)之回顧與展望》，《時(shí)代公論（南京）》，1933年第80期，17頁(yè)。

[7]馬陵合著：《外債與民國(guó)時(shí)期經(jīng)濟(jì)變遷》，安徽師范大學(xué)出版社，2013.02，第167頁(yè)。

[8]中國(guó)第二歷史檔案館編：《全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)二次委員會(huì)議記錄》，《全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議錄（一）》，廣西師范大學(xué)出版社2005年桂林，第435頁(yè)

作者簡(jiǎn)介：柴德強(qiáng)（1987年6月—），山東師范大學(xué)，歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，中國(guó)近現(xiàn)代史專業(yè)，碩士研究生。