街道選民議政會的制度設計與實踐思考

陳景祥

浙江省溫嶺市橫峰街道選民議政會成立于2014年1月2日，旨在彌補街道沒有人代會和本級代表而致使體制性人大監督“缺位”、民意反映“斷層”、民主渠道“缺失”的不足，最大程度上促進政府決策與群眾意愿的對接和同步。

選民議政會的制度設計

選民議政會制度以協商民主為設計依據，經溫嶺市人大常委會黨組審定并報經市委原則同意列為試點工作。議政代表的產生采用民主推選制，由所在單位黨組織推薦提名，交村民或職工代表大會選舉產生，并經街道黨工委資格審查同意后，由街道人大工委頒發《議政代表證書》，任期3年，對履職不合格的可予中止議政代表資格。現有的66名議政代表中，有人大代表9名、新老人大工作者5名，村民代表27名、部門群團12名、企業三產人員5名、外省籍人員8名（包括兩名少數民族代表），辦事處各線各辦負責人一律不予安排。

根據《橫峰街道選民議政會暫行辦法》規定，選民議政會是街道黨工委領導、人大工委負責實施的街道群眾性、非決策性議政組織，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，保障廣大選民對本街道經濟社會事務的知情權、參與權、表達權和監督權。選民議政會分設4個議政小組，每季安排一次集中議政，每月組織一次小組活動。辦法規定了專題議政、代表活動、聯系接待、意見建議、列席會議、工作監督、信息通報、代表培訓等八項制度。

選民議政會的制度設計借鑒了鄉鎮人代會和市人大常委會專題審議會、代表提議案交督辦等人大相關工作機制的核心功能，側重于調研、討論和協商，大會沒有儀式性程序和部署式報告，開門見山，直奔主題，形式上突出“議”，內容上專攻“政”，尋求具體民生與社會熱點問題的解決途徑。

選民議政會的具體實踐

溫嶺市選民議政會至今已組織開展10次，歷時已2年多，主要圍繞辦事處重點工作和街道預算安排、淘汰皮頭產業、發展公共自行車、皮頭污染整治視察與評估、議政十事、橫峰總體規劃修編、議政十事逐個評、河道治理、重點工作與收支預算、多城同創等議題，組織議政代表與辦事處及相關部門負責人面對面議政，會后進行跟蹤監督。

具體議政實踐為：2014年2月20日首次召開專題選民議政會，議題為2014年辦事處重點工作和預算安排，提出鞋業整治提升、城區治堵、村留地開發等30多項口頭建議和16項書面提議，會后辦事處分解落實辦理并書面回復議政代表。2014年5月22日召開第2期專題選民議政會，議題為“淘汰皮頭產業、凈化人居環境”，因廢棄皮頭料收儲再利用產業涉及堆放霉爛、粉塵噪音、油煙廢氣污染并牽制鞋業升級，提出“限期消化庫存、淘汰皮頭產業”建議。會后限期分類明確近100家皮頭相關企業及作坊關停、轉產、淘汰時限輔以行政手段，深得公眾支持并直接促使全市鞋區聯動聯治。2014年8月28日下午召開第3期專題選民議政會，主題為“發展公共自行車、倡導綠色新交通”，提出“對接市區，通借通還；村村設點，集資興辦；委托建管、聯合監督”的公共自行車建設思路，首期設點30個、投放1000輛、集資300萬，2015年元旦如期全面開通，實現了單車村村通。2014年12月5日舉行第4期專題選民議政會，主題為“皮頭污染整治視察與評估”，市人大代表和鞋區議政代表共20人參與，在實地視察基礎上與街道辦事處、市環保局進行對接，肯定前期宣傳巡查效應，但整治工作因三改一拆造成一定脫節現象，建議重整旗鼓、一抓到底。2015年2月2日上午召開第5期選民議政會，主題為“議政十事，選民開講——2015年辦事處重點工作與預算安排”，人大工委就會前公開征集到的37項提議事項逐一進行了圖文講解并當場票決，市容秩序管理、皮頭污染整治、排污納管建設、橫牧路拓寬、住宅化糞池改造、校網規劃設計、外遷托運站、長車進出城管制、搬遷園區垃圾中轉站、引導發展電子商務等列為當年“議政十事”，街道列為當年“民生十事”工程，人大全程跟蹤監督。2015年7月8日召開第6期選民議政會，議題為“關注總規修編、共享城市生活”，邀請省市城鄉規劃設計單位作橫峰總體規劃編制設想，充分聽取各界意見，為辦事處提交修編意見作參考依據。2015年8月28日召開第7期選民議政會，議題為議政十事逐個評暨辦事處半年度工作通報會，辦事處領導作了辦事處半年度工作和預算執行狀況通報，就“議政十事”落實情況逐一作了專題報告，總體上各項工作都進行了安排和努力，但進展狀況和實際成效尚有不盡如人意之處，需要在下半年繼續推進落實。2015年12月31日召開第8期選民議政會，結合街道五水共治分片交辦會舉辦，主題為“水鄉橫峰河當先”。橫峰隨著近三十年制鞋產業的發展和大量外來人口的集聚，原本優美的水鄉環境遭受了破壞和污染，代表們迫切希望街道和各村加大力度、統籌推進，把河道治理作為橫峰改善人居環境、展現市區形象的重中之重來抓，水鄉橫峰河當先。2016年1月18日召開第9期選民議政會，議題為“橫峰街道2016年重點工作與收支預算”，2016年按照全市五水共治、多城同創的工作部署，街道財政需要大量的剛性投入，赤字財政下如何合理統籌安排資金、確保重點項目建設和民生事業支出是議政代表關注的焦點。2016年4月2日召開第10期選民議政會，議題為 “借力多城同創 重塑橫峰形象”，上午參觀下午議政，全程八小時，提出“明確規范、村自為戰，樣板示范、整村推進”的多城同創路徑，著重解決橫峰的環境整治、秩序管理和市政設施滯后等問題。

每期議政會由會前分組調研、集中議政詢問和會后跟蹤監督三大部分組成，一般安排一個月時間進行充分調研；集中議政會上，邀請市人大常委會領導和相關部門參加，也體現與人大常委會的派駐和委辦聯動關系。“通過一個專題，回應一個熱點，解決一個難題，辦好一件實事”是社會對選民議政會的評價。

選民議政會的體會與思考

選民議政會從一開始便受到社會各界和新聞媒體的關注，《浙江日報》兩次報道，入選溫嶺市人大60年大事記，被浙江省檔案局《記憶浙江2014》收錄，2015年7月作客浙江省首屆街道人大工作論壇并作主題發言。

“背靠常委會、借力黨工委”是實施選民議政會的底氣。街道人大工作先天不足，沒有對政府派出機構的監督職能。橫峰街道除卻職務代表本土人大代表僅有4人，勢單聲稀，加之辦事處尚實行鄉鎮財政，在行政職能和財政規模上與鄉鎮無異，市人大常委會又難以顧及，健全和拓展街道人大職能有著現實需要，選民議政會由此萌生。

選民議政會有無生命力尚取決于政府的自覺。現有街道的機構體制下，人大工作除了常委會的支持和黨工委的重視之外，還必須有辦事處層面的自覺民主，能主動借助人大職能優勢疏導民意、收集民智，以協商民主的思維來實現民主執政。

選民議政會有無活力取決于議政代表的參與熱情。“一季一專題、一月一活動”任務并不輕松，能否激發議政代表的參政熱情是關鍵。選民議政會實施以來，我們注重了幾個環節的把握：一是加強聯系激發議政代表責任感；二是精選議題著眼民生熱點問題；三是通過“橫峰人大動態”微信公眾號等新媒體擴大議政影響、推動結果運用；四是精心會務安排和運用多媒體講解，設計議政看點；五是政府互動反饋結果運用。所有這些，使選民議政會區別于習慣思維當中的鄉鎮人代會或是民主懇談會，自成體系，打造街道人大工作的“蘋果系統”。

選民議政會從設計到實施已進入第三年，公眾高度認同，強化了街道的民主氛圍，回應了公眾關注熱點，擴大了人大工作影響，根據2016年市人大修訂的《街道人大工作規則》，選民議政會與市人大常委會及相關委辦的專題聯動將進一步密切，以推動議政結果的有效運用。

（作者單位：浙江省溫嶺市人大常委會）