完善和創新高校資產管理的幾點思考

朱銳

[摘 要] 完善和創新高校資產管理對于支撐和響應高校內涵式發展意義重大。通過對外延式發展和內涵式發展的實然與應然狀態的分析，在資產管理理念創新、制度完善、機制優化等三個方面提出了幾點思考。

[關 鍵 詞] 完善；創新；資產管理

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）19-0178-02

如果說國家教育事業改革與發展第“十五”“十一五”規劃與導向是以規模的擴張與發展為主，兼顧內涵建設與發展的話，那么“十二五”則開始轉變并提升為以“側重內涵建設為主，規模的擴張與發展則為支撐與保障，開始更加注重高等教育發展和高校辦學中質量、規模、結構、效益間的關系，這是高等教育發展戰略的一個重大轉移，也是高等教育發展策略措施的重大調整?！贝髮W內涵發展的顯著特點在于強調以科學發展與可持續發展為理念指導，以質量和效益為核心追求，以標準規范、流程再造為依據，建設與改進并重，進取與反思并存。在這一視角下，高校資產管理工作也必須同時進行管理思維、管理方式、管理運行上的調整，進行管理理念、管理制度、管理機制的創新與變革，以適應與跟進大學內涵式發展的整體步調。

一、關于資產管理的理念建設

可以說，人類社會的每一次變革、發展、進步，基本上都是在新思維、新思想、新理念的衍生后出現的，沒有思想與理念的變化，可能就沒有制度的革新和政策的改變。確保某一事業能夠保持恰當的前行方向和發展路徑，均要首先在思想和理念上實現指引與先行。

在外延式發展階段，高校資產管理工作理念的實然狀態主要表現在以下幾個方面：一是著眼學校規模發展的需要，沿著粗放式發展觀念，在沒有嚴密論證審批的前提下，大肆置辦資產設備，建設樓宇構筑物，對當前與未來的資產管理與發展沒有適配性考量。二是對已建設的樓宇及構筑物、資產設備的具體使用、保管、效益發生等過程管理和具體用途存在觀念上的空白余使用上的無序。存在事前的“先建再說”“先買再說”“先用再說”，事中的零時性、無序化的擺布與調整。因為缺乏規劃引領、問題導向，造成了很多浪費與不合理現象。三是對資產管理工作中的“管理”一詞存在偏執認識，認為資產管理就是管理別人如何使用資產，其實這是一種官僚主義觀念的延伸。

進入內涵式發展階段后，我們必須對這種粗放式的觀念理念進行深刻而徹底的變革與調整，才能使資產管理工作發揮應有的效用，走上該項工作真正的價值之地。實踐中，在理念革新方面，我們應當關注以下幾個問題。一是徹底改變純粹的官僚主義負面影響下的管理觀念。資產管理工作，稱為管理，并不意味著具有權力意義上的管控。“管”的對象其實為工作主體，即資產管理職能部門及工作人員本身，通過管好自身，才能進一步實現“理”（梳理）他人的意圖。另外，管理是一種過程描述，不是因為管理而管理，而是因為需要更好地服務學校教育教學、科學研究、社會服務等相關工作及教師、學生日常學習工作生活所需等，才需要管理。所以，管理過程實施的最終意圖是更好地服務。二是必須堅持科學可持續發展理念。資產管理工作的涉財性顯得尤為突出，公辦高校必須秉承把每一分錢都合理而有效地應用于學校發展、教師幸福、學生成長成才這一觀念上來，必須把有限的資金、資源用在學校重要事項、重大發展項目及重要民生工程上來。所以，資產管理工作所涉及的每一個項目購置、設備管理、儀器保管、資產報廢都應當嚴密而審慎。確保每一項樓宇建設都有確定的使用效益，每一項資產購置都有匹配的使用條件，堅決杜絕缺乏規劃的無序建設、缺乏論證的胡亂購置等肆意浪費現象。

二、關于資產管理的制度建設

理念先行只解決了觀念上的變革問題。實際中的具體指引問題尚需要制度構建來解決。人類社會如果缺乏適用一定層面人員的規范制約，就會使人們因為失去導向、標準而無所適從。一所大學如果沒有一套制度體系，其各項職能的實施根本無從談起。高校的資產管理工作和行為如果沒有管理標準，就會頻繁地出現部門間、員工間的工作職責、工作任務的相互齟齬、相互推諉，如果沒有工作流程，就會出現管理工作的主觀化、混亂化，辦學資源的簡單重復和極度浪費。

在外延式發展階段，高校資產管理工作制度建設的實然狀態主要表現在以下幾個方面。一是資產管理制度與其他相關制度缺乏對接性。各職能部門各自為政，從部門管理效益角度制定了若干制度，但制度的內容，特別是標準、流程、保障等條款間不存在對接性，常常出現資產管理部門的制度標準與其他部門的制度設定沒有統一性。例如實訓基地管理部門規定，建設實訓室所需的儀器設備購置經費從資產管理部門列支。但資產管理部門對儀器設備購置制度提出，零星儀器設備購置由使用部門從本部門預算經費中列支。財務部門的規定中又明確，各教學單位不具有資產設備購置權，不予列入部門購置經費。二是資產管理的內容設置注重框架，忽略細節。資產管理工作事無巨細，每一個環節的處置適當，都會引發整個管理鏈條的重置。實踐中會出現對購置、保管、使用、評價、報廢等各環節均存在制度指引，但對其標準、程序、流程等關鍵考量要素沒有作詳細明確，經常出現同一購置、報廢、賠償等事項的不同主觀和人為處置。

進入內涵式發展階段以后，我們必須對制度間的銜接性、對接性和制度本身的標準、流程進行全面梳理和合理再造，以確保制度指引價值的發揮。為此，我們應當關注以下幾個問題：一是必須全面梳理資產管理與其他相關制度，確保制度間的銜接性、對接性、統一性和有效性。特別是對資產管理制度關聯性強的財務管理制度、預算執行制度、審計監督制度、實驗實訓場所建設與管理制度以及其他部門涉及資產購置、保管、使用、調配等制度進行內容和框架上的全面梳理，把涉及資產管理層面的所有制度設定全面規整到資產管理部門上來，堅決避免多頭指令、多項要求、多重標準。二是必須對資產管理制度體系進行關鍵性細節的標準和流程性梳理，確保標準統一、流程規范。實踐中，我們需要對資產管理制度中的固定資產采購制度、資產購置申請制度、資產資源配置制度、資產報廢制度、設備儀器損壞賠償制度等涉及資產管理全過程的相關制度內容進行系統梳理，按照確定管理標準意識、標準是什么、標準有哪些，流程規范意識、流程是什么、流程有哪些等這一邏輯瞬息，切實而細致地對每一環節明確具體的管理標準和規范性流程，確保資產管理的運行按照既定的規矩執行，提升資產管理效益。

三、關于資產管理的機制建設

管理理念、制度體系的創設與構建，在一定程度上解決了理念創新與制度指引的先決性問題，但資產管理行為想要順暢地開展，必須在運行機制的優化上下功夫，以確保理念地暢通、指引的貫徹。一項事業一旦失去健全的運行機制去貫徹理念價值和制度意志，再好的理念，再完備的制度都無濟于事。所謂資產管理的運行機制是指資產管理工作在結構、功能及結構與功能關系上產生的對管理行為實施過程的影響和效用。一般而言，資產管理工作運行機制主要包括領導層級上的劃分，管理職責的內部分工，管理權限的外部分配以及管理隊伍建設等。

在外延式發展階段，資產管理工作運行機制所體現出來的問題主要表現在結構、功能、結構與功能間的相互關系以及這些因素產生的影響、發揮的效用上存在失調性、交錯性問題。一是從結構層面看，存在內部管理職責、職責人分工不明確，存在外部管理職責交叉，普遍存在同一事項內部的多頭管理，外部同類事項的多重指示等現象。二是從功能層面來看，存在資產管理工作領導小組空殼化、資產管理工作隊伍組建的數量化、資產管理工作人員工作角色的多重化等，這就使領導小組成為一種表象，管理隊伍成為一種擺設，管理工作人員工作角度的失調。

進入內涵式發展階段以后，我們必須高度重視資產管理工作運行機制中所體現出來結構性矛盾、功能性失調以及結構與功能間的相互交錯性問題。實踐中，我們認為可以從以下幾方面創制與創新出新的發展著力點：一是理清資產管理部門與其他部門在資產管理相關事項中的工作職責。必須確立所有工作事項中的資產管理類事務的統籌作用，堅決避免政令多出，標準不一現象。二是理清資產管理部門內部管理職責。按照資產管理工作各項工作要求，分類細化各崗位職責標準，確定各崗位、各資產管理事項工作流程，做到職責明確、分工負責。三是強化資產管理領導小組的政策解釋、制度咨詢、協調溝通能力。四是按資產管理職責和能力要求，對接性組建資產管理隊伍，加強教育培訓，增強人員的工作適崗能力和工作協同能力。

參考文獻：

[1]朱怡青.“學校內涵發展的階段及策略[J].江漢大學學報（社會科學版），2005，12（4）：99.

[2]馬杰一.完善和創新高校資產管理的幾點思考[J].黑龍江高教研究，2003（11）.