關于農機監理人員應具備的素質和能力的探討

江大勇

農機監理人員是農機隊伍的骨干力量，是聯系黨和政府與農民群眾的橋梁、紐帶，為農業增效、農民增收和農村經濟繁榮和社會穩定起到了重要作用。農機監理人員政治思想、業務素質的高低，直接關系到農機政策能否落到實處，關系到農機監理工作的質量和效率，關系到農機監理部門的形象。因此，建設一支技術精、作風硬、依法行政的高素質農機監理隊伍是農機監理部門的重要工作。

一、農機監理工作的性質及特點

農機監理是國家公共行政管理的重要組成部分，是行使專門職能的國家行政機構，它通過為社會公眾提供公共安全保障性服務來體現自身價值。農機監理工作的性質具有四方面特點，這些特殊性決定了農機監理工作的特殊性和對其工作人員的更高要求。（1）公共行政管理性質。這就決定了其人員管理工作要參照《公務員法》來執行，對從業者素質提出了更高的要求。（2）法制性。農機監理各項職能的履行，各項職責目標的實現，要通過法規即國家強制力來保障實現。（3）專業技術性。農機監理不同于其它公共行政管理活動之處，在于其有較強的專業技術要求，通過農機技術和安全技術監督來實現目標，非專業人員往往難以勝任。（4）農村工作屬性。農機監理的對象是農業機械及其使用者，而農村社會又是一個特定的不同于一般社會的群體，基于“三農”問題的特殊性，決定了對農村社會群體的管理要執行有別于其它社會群體的政策。

二、農機監理人員應具備的素質

1.要有高度的政治責任感和事業心。農機安全監督管理是一項嚴肅的執法工作， 并且關系著千家萬戶的幸福與安寧， 責任重大。作為一名農機監理人員， 必須以高度的政治責任感， 對群眾極端負責的精神， 依法進行監督管理。

2.要有強烈的執法意識和廉政意識。農機監理人員是代表國家執行農機安全法規， 對農機實行監督管理。對觸犯農機法規以至造成農機事故者， 在貫徹“教育為主， 處罰為輔”原則的同時， 要依法作出恰如其分的處罰， 以體現法律的嚴肅性。

3.要有良好的自我約束能力。農機監理人員在執法過程中，有些農機手由于對農機法規缺乏了解， 往往對監理人員的執法行為誤以為是故意刁難， 因而容易產生一些過激言行， 造成情緒對立。這就要求監理人員要具備良好的心理素質， 學會控制自己的情緒， 善于通過耐心的說服教育來化解矛盾， 避免因與之發生爭執而造成不良后果和影響。

4.要有嫻熟的業務水平和獨立工作能力。農機安全監理是一門專業性很強的管理工作， 它要求管理者具有一定的農業工程學、道路交通工程學、安全行為學、心理學、法學等學科知識和專業技術水平。否則， 就不可能對農機法規有較深的理解和執行。另外， 農機安全監理的范圍面廣，量大又分散， 因而決定了農機監理人員要有較強的獨立工作能力和應變能力，要能夠獨當一面。

二、提高農機監理人員素質的途徑

1.學習專業文化。（1）學習政治理論： 對農機監理人員來說， 學習政治理論也是一個重要課題，這就需要各部門的共同努力，把思想政治工作放在第一位。作為農機監理人員， 理應認識到， 唯有具備堅實的理論基礎， 才能樹立起全心全意為人民服務的意識， 才能更好地為人民服務。（2）學習法律： 對農機監理工作人員來說， 還應當具備足夠的法律知識， 因為他們的素質決定著執法部門的整體素質。要提高農機監理人員的法律意識， 就必須加強培訓工作， 以此來提升他們的法律意識， 滿足職業需求， 這樣的監督和管理才能做到公正公平。

2.加強道德修養。（1）做到依法監理： 依法治國是我國的一項基本國策， 而依法治理同樣是農機監理人員所具備的基本素質。只有這樣， 他們在執法時， 才能做到有法可依， 公正公平， 以免因個人的偏私而造成執法不公， 給監理工作帶來不利影響。要做到這一點， 需要農機監理人員嚴格執行國家頒布的法律法規， 做到知法懂法， 能夠以理服人， 以法律作為武器， 幫助農戶解決實際問題。要想做到嚴格執法，還需要互相監督， 對在監理中出現的違法現象， 絕對不能姑息， 讓法律形同虛設。（2）提高自身道德修養： 執法人員要努力提升自身道德修養， 做他人的楷模， 取得他人的愛戴。以農機操作人員為例，自身文化素質雖然不高， 可是只要具備高度的責任感， 也不會出現安全隱患。而農機監督人員， 主要是幫助此類人員， 讓他們能夠正確使用機器， 盡量減少安全隱患的存在。做到這些， 需要農機監管人員下鄉宣傳， 加強教育， 確保工作安全有序進行。（3）端正服務態度： 作為農機監理人員， 必須端正工作態度，絕對不可以目中無人， 要高度重視農民的訴求， 設身處地為群眾著想， 提高服務意識， 拿出工作的熱情， 盡最大努力去解決農民的實際問題。在工作中好的服務態度極為重要， 這是提升工作效率的重要方法， 也是避免安全隱患的重要途徑。

3.推行農機監理人員考試制度。實行農機監理人員持證上崗制度。對農機監理人員核發《行政執法證》后方能從事農機監理工作，并根據其業務范圍進行考試，合格后發放農機安全技術檢驗員證、農機事故處理員證、農機監理檔案管理員證等資格證書，從事相關的業務工作。

4.建立科學的考評制度。科學、公正的考評制度能調動農機監理人員的工作積極性，要把考評與獎勵、淘汰等機制結合起來，根據農機監理人員的業務素質、工作能力和工作業績評定等次，給予獎懲，使農機監理人員盡職盡責，不斷提高自身素質。

總之，在新的歷史條件下，農機監理人員應與時俱進，開拓創新，解放思想，大膽探索，為農業增效、農民增收，構建和諧社會作出應有的貢獻。