關(guān)于規(guī)范我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的思考

薛得平

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題，從小處說關(guān)系到千家萬戶的利益，從大處講關(guān)系到一方的穩(wěn)定。規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作 ， 是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民切身利益的重要舉措。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于繁榮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)意義非凡。

一、我縣村級(jí)財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀

2001年，我縣開始在二井鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制試點(diǎn)，2001年在全縣推開。2001年末，全縣104個(gè)行政村全部實(shí)行了財(cái)務(wù)委托代理制。一村級(jí)資金管理統(tǒng)一實(shí)行預(yù)決算制度，村級(jí)自行組織的收入統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“村集體收入專戶”，村級(jí)資金的會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心代理。二是村級(jí)資金權(quán)屬不變，縣對(duì)村級(jí)附加及補(bǔ)助既得財(cái)力總量不變，村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。村級(jí)收入和支出明確了范圍，支出主要用于村干部固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼、五保戶供養(yǎng)、村辦公經(jīng)費(fèi)及經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)、福利費(fèi)等。三是村集體重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由原來村干部做主向村民民主決策轉(zhuǎn)變；審計(jì)監(jiān)督由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。四各行政村的財(cái)務(wù)制度已基本建立，但是在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)一些問題。

二、存在的問題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作操作不規(guī)范問題

一是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置混亂、登記不按規(guī)定；二是原始憑證票據(jù)不統(tǒng)一，內(nèi)容不完整，數(shù)量，金額填寫不完整。三白條抵庫(kù)；四記賬憑證填寫不規(guī)范、不完整；五存在跨年和跨月結(jié)賬。

（二）用款程序方面存在問題。一是有的村財(cái)務(wù)人員不執(zhí)行資金審批程序，未批先支；二是村級(jí)收入不及時(shí)存入村級(jí)收入帳戶，而是直接支出。

（三）非生產(chǎn)性支出問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，由于機(jī)動(dòng)地和林地都以發(fā)包多年，村級(jí)集體除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助收入外，其他收入很少。有些村干思想消極，請(qǐng)、吃、送，人為擴(kuò)大了村級(jí)非生產(chǎn)性開支。

（四）集體資產(chǎn)管理混亂問題

一是個(gè)別村不執(zhí)行村級(jí)固定資產(chǎn)管理制度，不建資產(chǎn)臺(tái)賬，村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)；二是個(gè)別村集體資產(chǎn)的發(fā)包、存在暗箱操作的問題，村民代表大會(huì)形同虛設(shè)，只是象征性走一些手續(xù)，還是村支書一言堂；三是個(gè)別村集體企業(yè)無健全的內(nèi)控制度，對(duì)投資項(xiàng)目未進(jìn)行可行性研究與評(píng)估，造成企業(yè)盲目投資，虧損嚴(yán)重。

（五）財(cái)務(wù)公開就是假公開

個(gè)別村不執(zhí)行國(guó)家、省、市制定的有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的規(guī)定，在公開的內(nèi)容方面存在缺項(xiàng)的問題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。個(gè)別村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平有限，影響了財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量。也有公開虛假的信息。

三、主要原因

一是多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，業(yè)務(wù)水平低且受換屆選舉的影響，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，造成農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位。二是部分村干部或財(cái)會(huì)人員不負(fù)責(zé)任。有的村干部或財(cái)會(huì)人員想為村里省錢，不要發(fā)票或用收據(jù)代替，造成白條入賬。三是部分財(cái)會(huì)人員不敢抵制不合理、不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，明知不對(duì)，只要領(lǐng)導(dǎo)同意，都給予辦理。四是部分村干部法制觀念淡薄，民主意識(shí)不強(qiáng)，違反財(cái)會(huì)制度，既當(dāng)書記、主任，又把持現(xiàn)金，坐支現(xiàn)金，有的甚至私設(shè)小金庫(kù)。五監(jiān)督失效。有的村沒有民主理財(cái)小組，有的即使有民主理財(cái)小組，也不是村民通過民主選舉的程序選出來的，而是由個(gè)別村干部指定，根本起不到民主監(jiān)督的作用。

四、措施對(duì)策

要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重視，定期組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考試，財(cái)務(wù)問題關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，為啥有的村資產(chǎn)過億，而又有的村負(fù)債幾百萬，就象一個(gè)大家庭，就看成員怎么認(rèn)識(shí)，怎么經(jīng)營(yíng)，怎么對(duì)待。

（二）提高基層業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)，平時(shí)注重對(duì)村干部政策、法規(guī)、規(guī)章、制度財(cái)務(wù)等方面的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)管部門應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)及政策、法規(guī)培訓(xùn)，財(cái)會(huì)人員必須持證上崗。

（三）財(cái)務(wù)制度落到實(shí)處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管中心和村級(jí)財(cái)務(wù)室掛滿規(guī)章制度，可又有幾人能靜下心去看呢，都是你掛你的，我做我的，應(yīng)付檢查的擺設(shè)。要使制度落到實(shí)處，就得不定期進(jìn)行檢查，防止流于形式。

（四）嚴(yán)格管理集體資產(chǎn)，禁止暗箱操作，明確集體資產(chǎn)的權(quán)屬 ，機(jī)動(dòng)地的發(fā)包實(shí)行競(jìng)價(jià)發(fā)包，使村民代表大會(huì)真正的發(fā)揮作用，不能村委會(huì)幾個(gè)人一研究隨便就處理集體的資產(chǎn)。

（五）規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程。按年初預(yù)算支出時(shí)，財(cái)務(wù)人員先呈請(qǐng)，有關(guān)審核的領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章同意后，才能支款，取得有效的原始憑證，經(jīng)過民主理財(cái)小組同意并簽字蓋章，村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批簽字，經(jīng)管中心審核人員審核后方可入賬。及時(shí)公開當(dāng)月的財(cái)務(wù)情況。

（六）審計(jì)是農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重中之重。村干部任期和離任審計(jì)做到實(shí)處，不流于走過場(chǎng)。任期的資產(chǎn)處置情況和大額財(cái)務(wù)支出情況都是重點(diǎn)，一事一議是否為老百姓辦實(shí)事，是否成為村級(jí)套取專項(xiàng)的手段。

（七）理財(cái)真正做到民主。要想使民主理財(cái)小組真正的發(fā)揮作用，就得先注重民主理財(cái)小組產(chǎn)生，不是支部書記隨便找?guī)讉€(gè)聽他話的人就算。而是真正能代表廣大人民利益的人，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的民主監(jiān)督權(quán)利。

（八）做到真公開。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)每個(gè)月公開一次，重大特殊的事件，隨時(shí)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門定期檢查，使村級(jí)財(cái)務(wù)工作真正做到真公開。

（作者單位：166421黑龍江省肇州縣財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心）