貴陽市人口與經濟發展的協調性研究

樊延

[摘要]人口與經濟之間是相互依存、相互制約、相互滲透、相互作用的關系。人口與經濟由于各自內在的原因和外在條件的影響，都在不斷地運動和變化著。這種運動和變化是在兩者相互作用中實現的。經濟及其運動過程是人口存在和發展的前提，經濟發展對人口發展起著決定性的作用。本文以貴陽市為研究對象，以“五普”和“六普”的數據為主，運用人口經濟學知識，說明貴陽市人口的自然結構、社會經濟結構、地域結構和流動人口情況，并分析人口與經濟社會發展、增長以及區域經濟發展的關系。

[關鍵詞]人口發展 經濟增長 區域發展問題

[中圖分類號]F24 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）12-0048-03

一、人口與經濟發展關系概論

人口問題的實質主要是素質、結構和空間分布問題。人口結構，可歸納為人口自然結構、人口社會結構、人口地域結構等三大類。具體來說，主要包括年齡結構、性別結構、素質結構、城鄉結構、行業結構等內容，它們與經濟社會發展、人口再生產有著密切的聯系。一個地區的人口發展狀況不僅僅取決于其人口數量多少，而且還取決于整個地區的人口結構優劣。

（一）人口增長與經濟社會發展的關系

人口與經濟社會是相關聯系、相互依存、相互制約和相互滲透的，人口總量的增長對經濟社會發展會產生影響。根據經濟學家的計算，當人口數量每增長1%時，當地的生產總值需要增長3%左右，才能實現與之相匹配的資源供應，維持現有規模人口的生活水平。

（二）人口結構變化與經濟社會發展的關系

1.人口年齡結構

人口年齡結構直接決定了勞動力的年齡結構，因此對勞動力的供給數量和質量起著決定性作用，充足合格的適齡勞動力資源將提高社會生產效率和社會總產出，從而促進經濟社會的發展。

2.人口文化素質結構

人口文化素質結構通過對生產力技術的決定性影響，從而影響經濟的產業結構是傾向于勞動密集型，或是技術密集型；另一方面，產業結構的調整需求、經濟社會發展水平的快慢又會影響人們對教育層次和專業的選擇。

（三）人口空間演變與經濟社會發展的關系

經濟社會發展的帶動作用使區域內工業化程度提高，促進相應區域城市化的進程，表現為資本、人口等資源向城市聚集，農村人口向城市轉移的人口空間演變城市化過程。簡而言之，一定的人口是經濟社會發展的基本條件，人口的分布要與經濟結構、生產力分布相適應，否則會延緩社會經濟的發展。當人口增長的數量、速度和人口分布的動態演變適應地區經濟社會發展時，就有利于促進經濟社會的發展，反之，則可能會阻礙經濟社會的發展。

二、貴陽市人口與經濟發展相關性分析

（一）貴陽市人口與經濟社會增長的相關關系

1.人口規模與經濟社會增長的關系

2000年與2010年相比貴陽市經濟總量由274.70億元增加到1121.82億元；同期年末常住人口由337.45萬人增加到432.93萬人，是2000年的1.3倍，年均增長2.5%。2014年貴陽市經濟總量達到2497.27億元，比2000年增加2222.57億元，是2000年的9.1倍，年均增長15.4%；同期年末，人口總量達到455.60萬人，是2000年的1.23倍。

（1）經濟增長能保證人口增長的需要。貴陽市經濟增長速度是人口增長速度的3.7倍，按常規經濟理論分析，經濟增長速度達到人口增長速度的3倍時，可以認為貴陽市的經濟發展水平已基本能夠保證人口增長所需的物質要求。

（2）人口增長與經濟社會發展協調。人口增長速度與經濟社會發展是否協凋，可通過其協調度來衡量。理論界通常用人口彈性系數（人口增長速度與經濟增長速度的比值）來評價人口增長與經濟發展的協調程度。（見表1）

表1 貴陽市人口與經濟增長彈性系數

年份 人口數 生產總值 彈性系數

絕對值

（萬人） 增長

（%） 絕對值

（億元） 增長

（%）

2000 371.84 1.9 274.70 11.7 0.16

2010 432.26 2.3 1121.82 14.3 0.16

2011 439.33 1.6 1383.07 17.1 0.10

2012 445.17 1.3 1710.30 15.9 0.08

2013 452.19 1.6 2085.42 16.0 0.10

2014 455.60 0.8 2497.27 13.9 0.05

人口增長彈性系數越低，表明人口發展與經濟發展越適應，一般來說，當人口增長彈性系數大于等于1時為社會停滯級，0.2—0.99為社會漸進級，0.2及以下為社會協調發展級。從2000及2010年以來貴陽市人口與經濟增長的彈性系數來看，貴陽市的人口增長與經濟社會發展是協調的。

2.人口結構與經濟社會增長的關系

（1）城鄉人口結構與經濟社會關系。2010年全市城鎮化率首次突破70%，同期第一產業增加值比重比2010年下降0.9個百分點，為4.2%，第二、三產業增加值比重進一步提高到95.8%。2013年城鎮化率達到72.1%，同期第一產業增加值比重繼續下降為3.9%，第二、三產業增加值比重提高到96.1%。2014年貴陽市城鎮化率達到73.2%，同期第一產業比重為4.3%，第二、三產業增加值比重95.7%。

2000年到2014年貴陽市城鎮化率逐漸提高的過程中，全市農業生產創造的增加值占全市經濟總量的比重逐漸下降，反之非農產業增加值占全市經濟總量的比重逐漸提高。雖然在2014年農業增加值的比重較2013年略有提高，但這主要是由于當年第一產業增加值增幅較2013年提高0.3個百分點，從而使農業增加值總量比重較第二、三產業提高略快造成的。

（2）勞動就業人口結構與經濟社會關系。2010年貴陽市就業結構為33.1：21.8：45.1，2013年為24.9：26.6：48.5。與2010年相比，第一產業就業人員比重降低8.2個百分點，第二產業提高4.7個百分點，第三產業提高3.4個百分點。二、三產業對就業人口的吸納能力逐漸提高。

2010年貴陽市三次產業比重為5.1：40.7：54.2，與2000年相比第一產業和第二產業的比重分別下降了3.8和7.1個百分點，第三產業比重提高較快，提高了10.9個百分點；2013年第三產業比重繼續提高，三次產業比重為3.9：40.7：55.4，與2010年相比第一產業下降1.2個百分點，第三產業提高1.2個百分點，第二產業保持不變。

2010年貴陽市就業結構呈“三一二”結構，同期產業結構呈“三二一”態勢。具體來看，全市33.1%從事農業生產的人口僅創造5.1%的增加值，三產41.1%人就業人口創造了全市54.1%的增加值，二產就業人員21.8%創造全市40.7%的增加值。由此可見，二產勞動生產率最高，產業技術含量也較高，能以較少的勞動力投入獲得更高的價值。

2013年雖然就業與經濟社會結構總體格局沒有變化，但同樣地就業人口與產業結構都在由一產向二、三產業傾斜，第一產業的就業人口和產業占比都呈下降趨勢，但就業人口比重下降的幅度高于產業結構7個百分點。

（二）貴陽市人口與區域經濟發展的相關關系

1.人口分布與區域經濟發展的關系

人口的空間集聚形成人口在不同地理區域間的分布，這種集聚很大程度上源于經濟集聚而導致的不斷擴大的區域經濟差距，這種差距導致大量人口為獲得更優越、富裕的生活條件不斷涌入經濟相對比較發達的地區，最終在這些地區形成了人口集聚。隨著經濟集聚極化格局的加強以及行政區域功能區人口的變化，協調人口分布與區域經濟格局的關系已成為促進二者協調可持續發展的重要任務。

2.分區縣人口與區域經濟發展的關系（選取云巖區和息烽縣進行分析）

（1）云巖區。云巖區是貴陽市兩個都市功能核心區之一，人口高度密集，每平方公里人口密度超萬人，2010年云巖區年末常住人口95.69萬人，占全市人口總數的22.1%，人口比重比2000年提高3.3個百分點，比2000年增加25.79萬人，人口年均增長3.2%；人口密度為14176人/平方公里，每平方公里比2000年多3821人，人口密度超過全國人口密度最大的城市上海2012年9589人/平方公里的水平。

作為貴陽市的主城區和老城區，這里聚集了大量的成熟商業、服務業，總部經濟優勢明顯，各類資源高度集中，2010年全區生產總值為306.2億元，比2000年增加223.87億元，年均增長13%，經濟總量占全市的27.3%，比2000年29.9%下降2.6個百分點。

從云巖區的經濟社會和人口增長速度來看，經濟社會的發展基本保證了人口增長所需要的供給，10年間雖然經濟社會不斷增長，人口聚集程度也不斷增加，但是人口聚集程度遠遠超過經濟社會聚集程度。

（2）息烽縣。2000年息烽縣年末常住人口22.16萬人，到2010年人口減少到21.29萬人，10年間減少0.87萬人，年均下降0.4%；占全市人口的比重由2000年的6.0%，下降到2010年的4.9%。每平方公里的人口密度由214人下降到205人。

2000年地區生產總值實現7.50億元，10年間增加36.45億元，2010年實現4395億元，年均增長18.4%；經濟總量占全市的比重由2000年的2.7%提高到2010年的3.9%，提高1.2個百分點。

通過對息烽縣經濟社會和人口增長速度來看，經濟社會的發展也可以保證人口增長所需要的供給，10年間人口和經濟社會都不斷增長，但是人口密度卻呈現下降趨勢，人口的聚集程度略低于經濟社會的聚集程度。

從選取的代表區縣的經濟社會和人口發展變化趨勢分析（觀山湖區是全市唯一的都市功能發展區，因2000年無數據暫不做比較），全市行政區域劃分的人口分布不均衡化程度加強。2000年云巖區與息烽縣的人口密度比達到69.2：1，比2000年的48.4：1擴大了20.8；2010年云巖區的人均生產總值是息烽的1.59倍，比2000年縮小3.55倍，經濟社會分布的不均衡化程度有所弱化，且經濟社會分布的不均衡程度低于人口分布的不均衡程度，但人口分布與經濟社會空間分布的高度集中化仍然是未來人口分布與經濟社會空間格局的主要態勢。

三、貴陽市人口發展存在的主要問題

（一）人口增長與經濟社會增長的協調性有待加強

研究表明，人口自然增長率每提高1個百分點，在不降低原有人口和新增人口的生活水平基礎上，GDP必須增長3個百分點。第六次人口普查結果顯示，2000—2010年十年間，貴陽市人口平均增長率為1.5%，若按這個增長率，到2015年貴陽市常住人口將接近500萬人；貴陽市人口總量持續增加，引導全市人口增長率與經濟增長率的數量關系更趨于合理，對我市經濟社會發展具有十分重要的作用。因此，合理引導人口均衡增長，優化勞動資源配置，提高勞動就業和勞動生產率，促進經濟社會全面健康發展，是貴陽市面臨的一個重大課題。

（二）老齡化進程加快影響經濟社會快速發展

貴陽市在經濟還不發達、社會保障體系遠未健全的情況下迎來老齡社會，將給全面建成小康社會帶來影響。勞動年齡老化的趨勢對于勞動生產率的提高、技術創新、人力資本投人和產業結構升級都有負面影響，從而對經濟社會增長產生消極作用。對老年人口的撫養支出負擔將越來越沉重，給社會事業發展帶來新的挑戰。同時，人口年齡結構老齡化對投資、儲蓄、生產、消費、產業結構、就業結構等經濟社會發展，對婚姻、家庭、倫理、道德等社會發展會帶來一系列影響，是全面建成小康社會需要充分考慮的一個問題。

（三）性別比不均衡影響社會穩定發展

人口結構中的性別比是影響社會穩定發展的一個重要因素之一。第六次人口普查結果顯示，貴陽市總人口性別比位106.14，出生人口性別比為115.2，這一比例會在較長時期內影響人口的可持續發展。同時，由于男多女少造成的婚配壓力增加社會的不安定因素，不利于社會的穩定。男性人口的過剩將進一步對女性就業產生“擠壓效應”，而女性就業機會的減少將直接影響女性地位的提高。女性人口的減少，也會產生人口再生產障礙，引發人口年齡結構的進一步失衡，導致少年兒童人口的萎縮和老年人口的增加，使消費需求減弱，進而影響經濟增長。

（四）受教育程度偏低，人口質量影響可持續發展

近年來，貴陽市人口文化素質進一步提高，但與很多發達地區相比，還存在明顯的差距。貴陽市人口素質總體偏低。第六次普查數據顯示，貴陽市15歲及以上人口平均受教育年限為9.54年，常住人口中，初中以下文化程度人口占總人口比率64.1%，高中所占比率13.9%，大專及以上人口占總人口的比重為15.1%，文盲率在人口所占比重為3.8%。貴陽市人口整體素質較低，難以滿足經濟社會發展的需求，與貴陽市經濟社會發展所需的人力資源還有很大差距，人才問題將長期制約我市經濟社會全面發展。

四、貴陽市人口發展建議與對策

（一）著力提高人口素質，加快人口資源大市向人力資源強市轉變

進一步加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。深化出生缺陷三級干預惠民工程，進一步完善“政府主導、計衛聯動與資源整合、公共財政保障、全社會廣泛參與”的出生缺陷綜合防治工作機制。大力普及優生科學知識，提升群眾優生意識和風險防范能力，在全社會營造重視和關注預防出生缺陷的良好氛圍，全面推進出生缺陷綜合防治工作，不斷提高出生人口素質。全面加強公共衛生服務體系建設，提高人口健康素質。普及健康教育，積極倡導健康文明的生活方式，大力推進全民健身運動。全面加強公共衛生服務體系建設，健全醫療保障和服務體系，完善基本醫療制度。

實施“教育立市”戰略，提升市民教育水平。加快學前教育內涵發展，全面普及公益性學前教育。深入推進“新一輪學前教育三年提升計劃”，提高提升學前教育水平。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，建立“建立覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、群眾滿意”的學前教育公共服務體系。對農村初中加大投入，加強管理，切實提高教育教學質量。

（二）堅持計劃生育基本國策，積極適應人口調控和管理服務新要求

堅持計劃生育基本國策，以計劃生育服務和計劃生育利益導向為重點，完善人口和計劃生育服務體系，保障城鄉育齡人群身心健康，促進人口長期均衡發展。從利于保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，促進經濟持續健康發展；利于逐步實現國家政策與群眾意愿的統一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展等方面強化國家人口政策的宣傳工作。

創新推動新型戶籍制度實施，推動人口有序合理分布。實施居住證制度，健全人口信息管理制度，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使之更加有利于改善和保障民生，更加有利于引導農業轉移人口向城市和小城鎮轉移，更加有利于推進城鄉協調發展和城鄉一體化進程。到2020年，基本建立與貴陽市經濟社會發展相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度服務體系，促進人口在城鄉的合理分布。

（三）推進落實主體功能區定位，促進經濟、人口均衡發展

加快實施主體功能區戰略，推動清鎮市嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，是推動生態文明建設、實現堅守“兩條底線”，落實“三創一提”，在新的起點上全面打造清鎮發展升級版的重要戰略任務。按照建設成為人與自然和諧相處的示范區和建成生態文明示范城市的目標要求，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，推動形成符合生態文明要求的生產方式和生活方式，率先探索欠發達地區重點開發區域縣（市）級主體功能定位，科學發展的新模式、新途徑，使之成為推動清鎮市堅定“守底線、走新路、同步達小康、打造清鎮發展升級版”，搶抓新機遇、迎接新挑戰、實現新跨越的根本路徑。

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責任編輯：張麗