以軟硬法方式加強黨風(fēng)建設(shè)的路徑探索

孟媛++曹倩毓

[摘要]依法治國是中國共產(chǎn)黨十八年以來增強黨的作風(fēng)建設(shè)的一條新途徑。在法治方面，我們有“硬法”和“軟法”的重要組成部分。軟法之治早已深植于社會，擁旺盛的生命力和深厚的實踐基礎(chǔ)。我們要充分利用軟法加強黨風(fēng)建設(shè)，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法制的關(guān)系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部防腐防敗的能力。

[關(guān)鍵詞]軟法 硬法 黨風(fēng)建設(shè)

[中圖分類號]D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）12-0001-02

一、黨風(fēng)建設(shè)中的存在的問題

兩年多的強高壓查案糾風(fēng)反腐已經(jīng)使得“四風(fēng)”問題得到了很大的改善。從“八項規(guī)定”到“三嚴(yán)三實”的順利實施，有利地證明了領(lǐng)導(dǎo)集體對于黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)的高度重視，從而體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的決心和馳而不息的加強黨風(fēng)建設(shè)的態(tài)度。但黨風(fēng)建設(shè)中仍存在一些問題。

（一）“三類人”出現(xiàn)

如今在反腐敗黨風(fēng)廉政建設(shè)如火如荼的實施之中出現(xiàn)了“好好先生”“葉公”“甩手掌柜”三類人。“甩手掌柜”是指對于黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗指示不聞不問，就是說對于要實施的事項，或黨組織事項，采取不聞不問的態(tài)度，全權(quán)交給他人負(fù)責(zé)，一切事由都不知情。“葉公”是指上級要求領(lǐng)導(dǎo)班子對某地的問題進行整改調(diào)查監(jiān)督，而事實是采取動真硬碰硬的手段很少，總結(jié)來說就是“做表面文章”。“好好先生”是指發(fā)現(xiàn)問題后裝聾作啞、包庇護短，只要不是直接涉及自己利益的就對此進行隱瞞遮蓋的形式。

（二）追責(zé)對象標(biāo)準(zhǔn)的不清

在落實“責(zé)任追究”的壓力下，出現(xiàn)了一些新問題：追責(zé)對象不清晰，追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不一致。還有追責(zé)時“量紀(jì)”的倚重倚輕也存在問題，也就是說同樣的問題出現(xiàn)處理結(jié)果不一樣的情況。如湖北谷城縣某中心衛(wèi)生院值班司機某某公車私用回家辦私事2小時，擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的院黨支部書記被黨內(nèi)警告；而陜西彬縣地稅局駕駛員某某節(jié)日期間私駕公車去西安，同樣履行主體責(zé)任的該局局長呂剛，受到的處理則是并非黨內(nèi)處分的誡勉談話。

（三）道德修養(yǎng)的短路

如今“打虎”“拍蒼蠅”成績顯著，從他們之中得知這些人的道德修養(yǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的短路，一些官員投機取巧、偷工減料、兩面三刀、言行不一、上奉承下欺騙、豆腐渣工程等現(xiàn)象，以上這些反映出少數(shù)人對基本道德棄之不顧，同時嚴(yán)重?fù)p害了黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)，也侮辱了黨員這神圣的職業(yè)。有一種說法是，在一個單位里，甚至有人把領(lǐng)導(dǎo)的批評視為值得炫耀的事情，認(rèn)為和領(lǐng)導(dǎo)交情不一般是種籌碼。這是一種諷刺，是一種極不應(yīng)該提倡的現(xiàn)象。

二、軟硬法之界定

軟法與硬法正在發(fā)展成為現(xiàn)代法的兩種基本表現(xiàn)形式，但是軟硬法我們?nèi)绾未_定與區(qū)分？2005年北京大學(xué)軟法研究中心成立，扛起了國內(nèi)軟法（主要是公法領(lǐng)域）系統(tǒng)性、規(guī)模化研究開展的大旗。羅豪才教授等人強調(diào)法治化必須是軟硬并舉、“一元多樣的混合法”，使其更加理性。

（一）硬法的范疇

北京大學(xué)羅豪才教授主持的“公共治理領(lǐng)域的軟法問題研究”項目，這是人文社科教育重大項目，此項目對軟法和硬法的關(guān)系及軟法的位置及功能進行了界定。“法是由國家制定、認(rèn)可，并依靠國家強制力保障實施的，以權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整機制，以對人的行為及行為關(guān)系為調(diào)整對象，反映特定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級或人民的意志，已確認(rèn)、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級所期望的社會關(guān)系和價值目標(biāo)為目的的行為規(guī)范體系。”[1]羅豪才和宋功德教授在合著的《軟法亦法——公共治理呼喚軟法之治》一書中指出：這種法范式將國家作為法制化的唯一軸心，強調(diào)法規(guī)范的國家性，邏輯的對抗性和法秩序的強制性。[2]他把以上對法的規(guī)范定位為“硬法”。總之，硬法是指那些能夠依靠國家強制力保證實施的法規(guī)范。

（二）軟法的范疇

軟法，是指那些不能運用國家強制力保證實施的法規(guī)范。軟法的三特質(zhì)為：第一，軟法是一種規(guī)范，是一種行為準(zhǔn)則；其次，軟法不具備法律效力，不需要法院強制執(zhí)行；再次，軟法形成的主體是多元的，包括一些社會組織、社會共同體等。如今，軟法在社會各個領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，其勢頭高漲不減，對公民、法人、組織，甚至黨員的權(quán)利自由產(chǎn)生了越來越重要的影響。軟法規(guī)范主要有四類形態(tài)：一是國家立法中的指導(dǎo)性、號召性、激勵性、宣示性等非強制性規(guī)范，在中國現(xiàn)行法律體系中，此類規(guī)范約占1/5；二是國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件中的法規(guī)范，它們通常屬于不能運用國家強制力保證實施的非強制性規(guī)范；三是政治組織創(chuàng)制的各種自律規(guī)范；四是社會共同體創(chuàng)制的各類自治規(guī)范。它在社會治理方面存在消極和積極雙重作用，我們要充分利用其有利的一方面，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、利用軟硬法結(jié)合加強黨風(fēng)建設(shè)的路徑

對于行進在現(xiàn)代化之路上的中國，法治是我們繁榮穩(wěn)定昌盛的基石，在推行全面依法治國的進程中，理應(yīng)讓法治也融入黨的建設(shè)之中，運用法治的思維去加強黨的建設(shè)。法治方式是中國共產(chǎn)黨九十多年來加強和改善黨的建設(shè)的最新形式。

（一）培養(yǎng)法治信仰

“法治的權(quán)威，源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。”廣大黨員干部把法治作為一種精神信仰、價值追求，對法紀(jì)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和崇敬，把“合不合法、合不合規(guī)、合不合程序”作為黨員干部的一種思維習(xí)慣，嚴(yán)格遵守法紀(jì)法規(guī)。同時應(yīng)該學(xué)法紀(jì)、懂法紀(jì)，能夠駕輕就熟地運用法紀(jì)法規(guī)，領(lǐng)會法紀(jì)授予什么權(quán)利，行使的辦公程序是什么，若不依法紀(jì)及法規(guī)的后果需要承擔(dān)什么責(zé)任。法治信仰的培養(yǎng)有利于各個黨員法治思維的培養(yǎng)，這樣為反腐倡廉和黨風(fēng)建設(shè)帶來了新理念、新思維。這樣，黨員可以從法治的角度審視自己，監(jiān)督自己及他人。

（二）明確追責(zé)對象和責(zé)任

目前，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，該條例被稱為“改革開放以來最全面的、最嚴(yán)的黨紀(jì)”。它與舊版《條例》有三大變化：一是紀(jì)法分開，新版的體現(xiàn)了黨紀(jì)有抓小抓早的作用，是對“紀(jì)在法前”的落實；二是強調(diào)追責(zé)，明確“負(fù)面清單”，在分則中按照同類相近，從重到輕的原則排序，它對違紀(jì)行為提出了清晰度處罰依據(jù)，可操作性強；三是制度化，條例新增了一些條款，如廉潔紀(jì)律方面禁止“權(quán)權(quán)交易”等。新《條例》的出現(xiàn)具有較強的操作性，可以預(yù)防上述犯同樣的錯誤而區(qū)別對待的現(xiàn)象，同時也給全國違反黨紀(jì)黨規(guī)的后果處罰提供了一個強有力的指導(dǎo)和參考標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善黨的規(guī)矩

黨的規(guī)矩中有軟法和硬法，其中包括國法、黨章、黨紀(jì)，這是硬法范圍中的，具有強制的作用；也包括黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣，這屬于軟法范圍內(nèi)的，它是一種社會組織的行為規(guī)范，是一些未列入紀(jì)律的規(guī)矩，是我黨經(jīng)過實踐經(jīng)驗，約定成俗、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循的，并不需要靠國家強制力去實施監(jiān)督和懲處。例如，黨在抗日戰(zhàn)爭時期形成的延安精神、長征精神，這些就像在封建時代出現(xiàn)的《家規(guī)》《族規(guī)》，它是軟法的一種表現(xiàn)形式，它沒有強制的規(guī)范性。雖然它的這種精神并不在黨的硬性法律中存在，但它同樣對人的影響是潛移默化的、深遠(yuǎn)持久的，有時甚至是根深蒂固的。可以使人自愿去遵循。所以，完善黨的規(guī)矩，黨內(nèi)法規(guī)有助于和有利于黨員及干部運用法治思維和法治方式解決工作生活中的疑惑，從而更好地推進依法治國。

（四）加強黨員各方面教育

黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中、鍛煉中不斷加強。[3]一個人的思想決定一個人的世界觀、價值觀、人生觀。鄧小平在加強黨風(fēng)建設(shè)中強調(diào)：沒有好的道德觀念，道德教育思想教育和社會風(fēng)氣，即使現(xiàn)代化建設(shè)起來了也不好，富起來也不好。[4]強黨的思想教育是最基本的，包括三大優(yōu)良作風(fēng)：理論聯(lián)系實際，黨員干部密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評。同時也包括精神教育，如井岡山精神和蘇區(qū)精神，我們黨要永遠(yuǎn)銘記，并且世代相傳。精神教育有利于價值觀念的改善，預(yù)防價值觀念的偏失。再者還要進行道德教育，使其道德修養(yǎng)加強。黨員要在思想上正本清源、固根守魂，始終保持黨員政治本色。優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)可謂是軟法的一種形式，它在潛移默化地影響著黨員的思想、黨員的行動，及黨員的價值觀。

（五）搭建國際潛逃反腐工作組

不久前，習(xí)主席訪美時強調(diào)就遣返逃美貪官、查找腐敗犯罪資產(chǎn)等加強合作。中美之間建立了“執(zhí)法合作聯(lián)合小組（JLG）反腐工作小組”，它是中國加強追逃追贓思維國際合作的縮影。有少數(shù)貪官利用我國制度法律上的漏洞及在工作中的便利，把大量不合法之財轉(zhuǎn)移到國外，以便隱藏自己的不良行為。十八大以來開展專項行動、搭建追逃追贓平臺等措施舉，得了很好的成績。習(xí)近平指出：“要搭建追逃追贓國際合作平臺……要加快與外逃目的地國簽署引渡條約、建立執(zhí)法合作。要繼續(xù)推動在二十國集團、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下加強追逃追贓國際合作。”[5]這為建立平臺指明了方向和道路，同時也為落實和推動平臺的順利建立提供了理論依據(jù)，再者，外逃人員受到應(yīng)有的懲處，使他們在外逃時有所顧忌和考慮，我們也可以充分利用國際組織（特別是國際刑警）對外逃人員進行圍捕。

四、總結(jié)

“從嚴(yán)治黨”是十八大提出“四個全面”中的一個，也是建設(shè)中國特色社會主義進程中必不可少的一方面。整黨整風(fēng)運動式、會議專題式、法治方式，是中國共產(chǎn)黨九十多年來加強改善黨的作風(fēng)的三種方式，法治方式是其最新形式。在如今公共之域多元化的背景下，面對內(nèi)外環(huán)境多變的情況，用軟硬法加強黨風(fēng)建設(shè)的新途徑有待于更好地優(yōu)化和探索，深入有效地建設(shè)黨風(fēng)需要開拓多種途徑，做到從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，做到不敢腐、不能腐。況且如今，在“兩學(xué)一做”的風(fēng)氣下，黨風(fēng)建設(shè)不再是政府、黨員的任務(wù)，它是全體人民大眾共同關(guān)心的、急需解決的，也是長期解決的問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張文顯主編.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版.1996.46.

[2]羅豪才，宋功德軟法亦法公共治理呼喚軟法之治[M].北京：法律出版社，2009：7-8.

[3]習(xí)近平.在指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會時的講話[N].人民日報，2013-9-26.

[4]鄧小平.鄧小平文選（第2版第2卷）[M].北京：人民出版，1994：177.

[5]習(xí)近平.關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M]北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015：136.

責(zé)任編輯：楊柳