芻議完善現代職業學校制度

陳爽

[摘 要] 現代職業學校制度建設是職業學校生存和發展的保證，是激發職業教育辦學活力的措施，是促進職業教育自身轉型與發展的關鍵。完善現代職業學校制度需明確前提、認清任務、抓住關鍵，方能真正促進職業學校步出困境、邁向輝煌。

[關 鍵 詞] 現代職業學校制度；前提；任務；關鍵

[中圖分類號] G710 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）19-0096-02

“一帶一路”經濟戰略、開放包容的全球化戰略的實施以及第三次工業革命引起的技術變革，對中國產業的發展與轉型升級產生著重大影響。與社會經濟發展聯系緊密的職業教育面臨著新的環境、新的挑戰。在新產業革命的背景下，中國職業教育亟待升級，職業教育必須在管理模式、資金投入、專業設置、人才培養規格、課程內容、人才培養模式等方面進行變革，才能適應產業的轉型與發展為經濟社會發展服務，才能激發職業教育的辦學活力，才能促進職業教育自身的轉型與發展。

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010～2020年）》提出：“建設現代學校制度。推進政校分開管辦分離。……建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。”《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》“激發職業教育辦學活力”部分也重申：“完善現代職業學校制度。擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。”國家從宏觀層面為現代職業教育的發展、現代職業學校制度的建設進行了戰略規劃。建立并完善現代職業學校制度是發展現代職業教育的重要保障。

一、完善現代職業學校制度的前提

職業教育誕生于工業經濟之中，從一產生就帶有較強的工具性、功利性。傳統職業教育的內容主要是崗位技能，往往采用反復訓練的方式，使從業人員獲得完成某種職業所需的嫻熟技能。傳統職業教育是以為經濟社會發展培養技術人才為目標的，它強調為國家和經濟服務的功能，體現出職業教育“職業性”的特點。在21世紀的今天，它已經不符合現代職業教育的發展趨勢，不適應新的歷史條件下“人”的發展的需求，十八大報告“加快發展現代職業教育”，加入“現代”兩字，賦予了職業教育改革發展新的目標和內涵。從價值層面看，“現代”是指事物滿足社會發展的良好屬性，具有好的、先進的、適應時代需要的等含義。現代職業教育的總目標就是要為國家“培養數以億計的高素質勞動者和技術技能型人才”，職業教育對經濟社會的貢獻最終落實在學生的終身發展能力上，現代職業教育不僅重視“職業性”，同時更加關注其“教育性”。因此，現代職業教育不僅服務于經濟社會發展的需求，更關鍵的是服務于培養具有可持續發展能力的“人”的需求。完善現代職業學校制度必須圍繞“人”的發展，將“以學生為本”落到實處。

二、完善現代職業學校制度的任務

近年來，國家出臺一系列政策大力發展職業教育，各地方政府積極采取多種措施進行改革，加之媒體的渲染，職業教育儼然出現了繁榮景象。但現實狀況是：職業院校生源質量普遍不高，專業設置不盡合理，部分職業學校專業開發較為隨意和盲目，缺少縝密的科學論證，專業設置與市場脫節；校企合作形式多樣，但仍處于淺層次、低水平，未能真正形成校企聯動、產教深度融合；學校缺乏自主管理，更多的是按照地方政府或教育主管部門的意志辦學，發展主動性不強；資金投入不足，部分學校的基礎設施、實訓條件、實訓基地建設不能滿足學校發展的速度；“雙師型”教師匱乏，科研能力普遍較弱等等。以上種種狀況表明職業學校與政府、社會、企業等各方都未能有清晰的思路理清彼此之間的關系，只是按照以往的經驗在維系。這制約著職業學校的發展，使得職業學校在社會上認可度不高，職業教育仍然處于弱勢地位。

現代職業學校制度是以現代職業教育理念為指導，以適應經濟社會轉型發展的要求，符合職業教育規律、市場經濟發展規律和高素質技能型人才成長規律，以提升人才培養質量、促進學校可持續發展為目標，規范政府、企業、學校相互之間的關系和學校內部關系的一整套制度體系。完善現代職業學校制度，就是要重新調整、規范職業學校與社會各方之間的關系，與利益各方共同努力建立具有特殊性質的關系，例如與政府“平等”“公正”的關系、與社會、家庭“尊重”“對話”的關系、與學校之間“合作”“互助”的關系、學校內部之間“公開”“民主”的關系，如此才能完成完善現代職業學校制度建設的任務。

三、完善現代職業學校制度的關鍵

2015年底中央財經領導小組第十一次會議首提“供給側結構性改革”。這是國家宏觀調控思路的重大轉變，從以往的偏重需求側調控轉為偏重供給側調控。作為與社會經濟發展聯系緊密的職業教育，必然在這次改革中扮演著至關重要的角色。因此，完善現代職業學校制度必須以“供給側”為視角，抓住關鍵，在學校自治、專業設置和調整、內部治理結構改革等方面，大力推進職業教育人才培養的供給側改革，激發職業教育的辦學活動力。

“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”那么職業教育供給側改革的著力點也必然在供給端的質量和效率上。因此，提升質量是完善現代職業學校制度的關鍵。

影響職業學校辦學質量的因素有很多：比如辦學自主權、內部治理結構、專業建設水平、教育教學質量、師資隊伍水平等，這些要素都可以歸納為職業教育供給要素。在完善現代職業學校制度過程中應以需求的角度出發提供供給。

（一）由管理走向治理

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”那么，推進教育治理體系和教育治理現代化成為當前教育領域改革的重點，職業教育也應該由管理走向治理。

因此為推動職業教育治理體系和治理能力現代化，健全職業學校內部治理結構，以提升辦學質量為核心，激發辦學活力，《現代職業學校制度研究》課題組提出借鑒企業管理“戴明環”理論（PDCA循環模式），將學校內部治理結構分為決策機構、執行機構、評價機構和監督機構。實行決策與執行的相對分離，執行與評價的相對分開，以及監督的相對獨立，形成決策權、執行權、評價權、監督權相互分離而又相互支撐，相互制衡而又相互促進的現代權力運行模式。由內部治理結構的重新調整，促進現代職業學校制度的進一步完善。

（二）產教深度融合

近年來，職業教育規模發展迅速，從人數上來看已經占據半壁江山。但職業學校面臨的困境無法突破，人才培養的質量無法提高使得職業教育仍然處于弱勢地位。服務發展、促進就業的職業教育必須走產教深度融合之路才能使職業學校走出困境，邁向輝煌。

完善現代職業學校制度要強化供給意識。產教深度融合不僅使職業學校專業設置緊跟產業調整步伐，而且著眼于產業未來的發展需求。積極探索現代學徒制模式，不斷提高人才培養質量，確保人才的有效供給。

（三）質量保障體系建設

現代職業學校制度建設強調政府要轉變職能，擴大學校辦學自主權，因此第三方評價的需求日益凸顯。職業學校完善內部治理結構，是實現教育質量的自主保證，建立質量內部保證制度成為必要。

完善現代職業學校制度須緊緊圍繞“質量管理”主線，立足于“數據平臺”，搭建質量管理的整體框架。首先要樹立現代質量觀，充分認識質量標準的與時俱進；其次要明確人才培養目標，這是質量保障的前提；第三要明確質量保障的主體，這是質量保障的關鍵；第四要清晰質量保障的途徑，這是質量保障的重點。

綜上所述，現代職業學校制度建設是職業學校生存和發展的保證，是激發職業教育辦學活力的措施，是促進職業教育自身轉型與發展的關鍵。完善現代職業學校制度需明確前提、認清任務、抓住關鍵，方能真正促進職業學校步出困境、邁向輝煌。

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