完善高速公路建設招標投標管理的政策探討

萬銳

摘 要：高速公路的建設在當今是與各個領域息息相關的問題。本文針對當今高速公路建設招投標管理系統的實施現狀，探索了建設管理中的發展方向，提出對我國現今公路招投標管理模式的完善方案和改革建議。

關鍵詞：公路；招投標；管理

隨著國家經濟的飛速發展和各地區協調發展的理念出臺，高速公路的建設已經成為與各個領域息息相關的問題。自從引進西方的招投標制度以來，我國的公路建設管理有了很大的改善，并在吸收國外優勢的基礎上形成了自身的特點，對公路建設起到了很好的推動作用。與此同時，現今的管理政策還存在一些問題亟待解決，以下通過對管理方面政策進行探討，以期完善現有政策，推動高速公路建設招投標管理發展。

一、高速公路建設招投標管理的發展及存在問題

國內高速公路建設自引進招投標管理以來，在實踐中得到了一系列發展，發展的同時也暴露出了很多實際問題，以下進行簡單介紹。

（一）發展現狀

1）范圍擴大。招投標政策發展至今已經不再局限于之前的區域招投標，而是慢慢發展為省級招投標、全國性招投標，甚至到世界性招投標，競爭更加激烈。2）媒介變化。隨著互聯網普遍應用，招投標也由原來的紙質化發展為如今的以網絡為媒介，從招標信息的發布到開標再到競標直至最后的評標，都在網絡上進行，節省了大量時間和資源。3）信用評價完善。現今招投標工作中占據主導地位的信用評價機制，由于機制的不斷完善，得到了各方的認可，從而在招投標工作中發揮重要作用。

（二）存在問題

1）存在圍標、串標現象，主要表現在利用假的資質，掛靠騙取中標。具體為申請人報名時進行圍標，即借用多家資質，之后串通專家、業主左右評審結果。或者各母子公司共同串標、圍標。2）中標企業私自轉包或分包。即有的企業在中標后直接將項目轉包或分包給其他不具備資質的單位，從中牟利。更有不具備資質的企業通過利用虛假資質中標，之后將項目轉包、分包給其他單位。3）通過偽造業績，制作虛假證書和證明材料，欺騙專家及招標人，從而取得中標資格，從中獲利。4）中標人互相串通，第一中標人報低價，其后中標人報高價，之后第一中標人放棄中標資格，由第二第三中標人高價中標，之后返還第一中標人轉讓金。這種手法最為常見。

二、公路建設招投標管理政策的完善

1）信息公開化。政府應采取強制措施確保招投標過程的全面公開化，招標方應該通過各大報紙和網絡平臺或官方指定媒體，公開招標的資質要求以及項目的各類信息，使投標人對招標項目有清楚明白的認識。工程還應該設立由具有從業資質的工程師、建設師、管理者和顧問專家組成的完整機構，進行項目設計研究、招標策劃、中標者選擇及后期項目施工管理監督等一系列程序，同時保證過程公開透明。2）招標實行無標底模式。工程量由招標單位提供，務必做到準確無誤，參與投標的企業制定內部定額，主要依據企業自身能力制定。評標辦法仍然采用最低價中標法，但在確定中標單位后還要對其進行復核，檢查其中的計算錯誤和缺失項目，防止項目信息不完整的弊病。復核過程中若發現錯誤，則撤銷中標企業資格，并由企業賠償招標方損失，招標方再選擇次低價單位，重新復核，如此循環，直至中標企業符合要求。中標方確定后，雙方應簽訂合同，中標方應提供履約保函以保證合同的履行，防止各方串通。3）投標以聯合體形式。對一些大型工程，投標可采用聯合體的形式，這個方式在國外已經得到廣泛應用，且收效顯著。此形式還可以將工程分包給地方中小企業。這樣能保證中小企業利益，促進地方經濟發展。防止中小企業由于競爭力不足而無法成功投標，也能改善工程質量和速度，為中小企業的生存提供發展機會。4）發展咨詢業務。可由政府設立由具有職業資格證書的設計師、建設師還有專家顧問團隊組成的咨詢機構，參與整個招投標過程，并在其中起到相關監督評價作用。咨詢機構與招投標企業應該建立長期合作關系，可以出臺相應的咨詢法律法規進行規制。政府也可以不直接設立咨詢機構，而是通過各項條件鼓勵其發展業務。5）實行信息化管理。高速公路建設的信息化管理主要是利用現今的科學技術進行創新化管理，例如運用GIS和公路CAD技術，構建公路施工系統的快速處理，使施工過程可視化進行，對施工管理、設計驗證等都有很大幫助。還可建立高速公路招投標信息庫，例如采取信息化管理，對工程的招投標的實行都有更直觀的流程操作，對項目本身的預算需求等方面的開銷都能計算，防止惡意壓低或太高價格的情況出現，提高了工程管理的效率和水平，具有顯著的社會經濟效益。6）建立網絡招投標系統。建立網絡招投標系統，每個單位有獨立的賬號密碼，所有招投標信息都通過系統發布，同時加快工作進度，避免各單位之間相互聯系，同時各投標單位登陸時只能看到自己的投標情況，無法獲取其他單位的相關信息，在公示時，只公示競標失敗的企業名單。這樣能有效防止圍標、串標現象發生。7）懲治違法行為。由政府頒布招投標法案，對招投標過程中出現的圍標、串標等違法違規行為加大懲治力度，發現企業中有假資格資質掛靠的，一經查實，即刻取消競標中標資格，并賠償違約金和保證金，同時對單位及個人追究相應刑事責任。8）提高保證金額度。提高投標合同中的保證金額度，可以增加圍標、串標行為的成本，使違法違規單位無利可圖，從而達到規范招投標管理的目的。

三、結語

高速公路建設招投標管理政策歷經多次改革，已經形成了一套相對合理穩定的體制，在管理過程中起到了良好的促進作用，但不論采用何種方式方法，都無法完全避免各種違規行為的出現，只有在實踐中不斷總結，不斷修正，不斷完善，才能不斷克服實施過程中出現的各種問題。實施招投標制度，是充分調動市場作用的結果，提高了國家資金的利用率，發揮了市場的決定性作用，淘汰落后施工企業，也更加便于政府的宏觀調控，是公共基礎設施建設領域一大創舉，根據實際情況不斷完善的公路建設領域招投標制度，必將形成一套穩定、牢固的體系，為國家建設添磚加瓦。

參考文獻：

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