從國際貿易視角論述澳大利亞產業政策進展

摘 要：通過分析澳大利亞在二戰以前、二戰以后的產業政策以及產業政策的變化及發展。 詳細論述了澳大利亞二戰前以及二戰以后的貿易政策方針、貿易政策內容以及貿易政策評價。事實表明：澳大利亞的貿易政策確實給其宏觀經濟帶來了積極影響，并且促進和保護了當地制造業的發展。澳大利亞通過一系列有效的貿易政策手段，保證了國家經濟金融和社會發展，經受住了亞洲金融危機的沖擊與考驗。

關鍵詞：澳大利亞；產業政策；貿易政策

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）07-45 -02

一、產業政策背景

由于澳大利亞聯邦建立之前的殖民地經濟發達，具有豐裕的自然稟賦，所以其最主要的經濟活動就是對自然資源的開發，其中主要包括羊毛生產，金礦挖掘和農副產品。1890到1909年間，澳大利亞出口貿易所創造的 GDP 占總GDP的20%，貿易額中有 97%的出口產品為初級產品。制造業與資源產業得天獨厚的資源稟賦相比，制造業的發展受到市場因素的制約，發展比較遲緩。在人口規模上， 人口數量較少且居住地點比較分散；在區位優勢上，澳大利亞所處地理位置距離世界工業大國的消費市場地理距離遠，產品的運輸成本高。地理因素和人口因素都不利于企業實現規模經濟，都無法在國際市場占據優勢。但是，澳大利亞的地理因素和人口因素制約其制造業發展，同時也促進了制造業的發展。因為當地人民對制造業產品的需求不斷的提高，完全依賴出口無法滿足人民日益增長的需求。因此，澳大利亞制造業的國內市場也有所發展，按當年價格水平計算，1891 年制造業產值在總 GDP 中占16.6%。

從十九世紀末經濟出現滑坡之后，澳政府當局開始意識到，只依靠初級商品生產和進口的經濟，不能滿足人民日益增長的物質需要，急需發展當地的制造業。其結果是二十世紀初澳大利亞聯邦成立之后，確立了持續了 70 年“保護國內工業的模式”，體現了保護性的產業政策。

二次大戰前，澳大利亞對外貿易方向主要出口產品以初級產品為主，主要出口國是英國以及英聯邦國家。二戰后澳大利亞意識到不能單純的依靠英國，應該開始奉行更獨立的對外貿易政策。隨著國際經濟格局的改變，澳大利亞的貿易方向發生以下變化。第一，對美貿易發展迅速。第二，對英貿易日益下降。第三，日本成為最重要的貿易伙伴。第四，中澳貿易前景廣闊。第五，面向亞太地區是澳貿易發展的必經之路。

二、產業政策定義的界定

產業政策通常是對以產業組織理論、產業結構理論等為基本內容的產業經濟學基本理論的應用，也是產業經濟學理論價值的最終體現。對于產業政策，目前國際上尚無統一的定義。目前國際較為流行的觀點有：小宮隆太郎認為產業政策是“對以制造業為中心的產業部門之間的資源配置實行干預的各種政策，以及個別產業內部的產業組織對私人企業的活動水平施加影響的政策的總和”。

國內主流學者認為產業政策就是規劃產業結構高度化，確定帶動整個經濟起飛的戰略產業，并通過政府的經濟計劃，誘導經濟按規定目標發展的措施。概括地講，產業政策是政府為了實現一定的經濟和社會目標對產業活動進行干預而制定的各種政策的總和。產業政策的實質，是針對產業活動中出現的資源配置的“市場失靈”情況而實行的政策性干預。是帶有宏觀性和中長期性的經濟政策。

就理論層面上的產業政策而言，多數人認為可以追溯到德國古典經濟學家李斯特的“扶持幼小產業說”。1841年，李斯特在其名著《政治經濟學的國民體系》中，提出了國家應該利用產業政策扶持幼小產業改變落后面貌的必要性。這種理論不僅在當時對德國等資本主義國家的振興提供了有力的依據，而且對以后幾乎所有的后起國家的產業政策制定發展都產生了深遠的影響。我國學者何斌，嚴進認為產業政策是政府一組政策的總稱，是國家宏觀調控的工具和手段，往往意味著政府對某些產業的保護和扶持。產業政策主要有三個特點：第一、產業政策力圖干預產業部門之間，產業內部的資源分配過程，以及干預某些產業的組織形式來彌補市場失靈的不足。第二、與經濟發展戰略緊密結合。第三、強調誘導并盡可能的避免國家直接參與。

三、產業政策內容

（一）二戰前的產業政策

二十世紀初期，澳大利亞當局頒布了第一個保護本地生產制造業的關稅法案。二十世紀20年代，澳方政府又頒布了一項新的稅法方案，這就是史上稱的的“格林關稅”。這部稅法方案將一般關稅水平提高了 14%～26%。該法案規定，對汽車整車進口與零部件進口實施差別稅率，來保護促進了本地以汽車為首的重工業的發展。同一時期，澳方政府成立了用以制造產業政策方案的關稅委員會， 用來支持、保護和誘導技術優勢行業的發展。澳大利亞發展制造業，本質上是為了滿足國內市場需求，其產業政策的主要內容就是通過一系列貿易政策工具.通過提高關稅水平與執行差異化的關稅稅率和限制直接的進口數量，來保護國內進口替代品制造業部門的發展，從而促進進口替代品部門制造業的發展。

（二）二戰后的產業政策

自從20世紀30年代以來澳大利亞關稅稅率一直浮動很小，30多年前實行的保護本國制造業的關稅政策，政策績效依然良好。但是，20世紀50年代末期關稅委員會開始試圖說服政府進行一次關稅的總評估。但關稅委員會想說服政府進行關稅改革不可能一蹴而就，顯然是一項漫長而艱巨的任務。到20世紀60年代，澳方政府同意重新進行關稅評估。20世紀80年代，澳方政府開始改變產業政策。直接廢除了直接進口限制，關稅成了保護和扶持本國制造業的主力軍。在此期間，政府越過關稅委員會，直接于1973年7月宣布實行四分之一的關稅裁減，這也是二戰后最有力度的一次關稅變動。

1973年以后，產業政策通過以下三個手段來調控經濟。第一，減少貿易壁壘。政府撤減進口數量限制，通過削減關稅以及取消外匯管制來減少貿易壁壘。聯邦政府在1987年通過了1987年海關關稅法。放棄了長期實行的高關稅壁壘，推動競爭，實現澳經濟國際化的長遠戰略構想。第二，強化出口措施。聯邦政府通過加強出口援助，給予出口廠商經濟上的援助；通過重視貿易法規的制定，有效保障國際公平貿易；通過加強出口宣傳和市場調查為國內出口廠商提供海外市場信息。第三修訂貿易方向。聯邦政府首先把外貿重點地區逐漸從歐洲轉向亞太。并且支持世界多邊貿易體系；從而促使同亞太地區的一體化；加強雙邊經貿合作。

四、產業政策評價

（一）二戰前的關稅政策促進了制造業的發展

事實表明，1968～1969年在關稅政策的支持和保護之下，機械與裝備在全部制造業增加值中的比重為四分之一。這首先說明了制造業得到了發展；其次，制造業的內部產業結構得到了相應的調整并且明顯改善。

（二）二戰后60年代產業政策的成效

20世紀50年代，定值過高的匯率制度下的外匯短缺使得直接數量限制通過進口許可制得以實行。政府廢除了進口限制并且試圖禁止把進口限制當作保護壁壘來利用。20世紀60 年代初，商品進口許可證制度被取消，關稅再度成為保護國內制造業最主要的工具。但是總體上政策效果并不明顯。

（三）至今澳大利亞產業政策的績效

澳大利亞為了保證了國家經濟金融和社會發展，通過一系列有效的經濟結構調整和改革。服務業、制造業、采礦業和農業成為澳大利亞的四大主導產業。澳大利亞的一系列產業政策背景下，從之前以煤炭、黃金等初級品為主要出口品的國家轉換為以制成品和服務業為主導的出口導向型國家。并且制造業和服務業已經在出口產業中占了主要地位，其外匯收入是初級產品的三倍，初級產品在出口中的份額越來越小，高級加工品已占了澳大利亞出口商品值的四分之一。澳大利亞是世界上最發達的畜牧業國家，羊毛和牛肉的出口量均為世界第一，但是此類收入只占GNP的4%。

（四）中澳國際貿易的現狀

雖然澳大利亞從中國進口的商品數量占有優勢，但由于我國商品附加值低，科技含量低，在總價值量上我國的產品并不占優。目前，美國、日本、英國等國仍是澳大利亞最主要的商品進口國。現在，澳大利亞經濟處于上升期，經濟增長率為5%。澳大利亞可望實現持續高增長、低通漲、就業迅速增長的目標。經濟多樣化的背景下澳大利亞的大規模資源開發的投資正方興未艾，傳統農業和資源性工業仍在繼續不斷的蓬勃發展。

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作者簡介：

杜文珂，女，河南新鄉人，河南財經政法大學國際經濟與貿易學院碩士研究生，研究方向：產業組織理論。