城市出租車改革之我見

摘 要：城市出租車隨著改革開放與城市化進程而產(chǎn)生，是城市公共交通的重要補充，滿足了快節(jié)奏的現(xiàn)代化出行需求。然而，近年來各地出租車罷工、暴力現(xiàn)象屢見不鮮，反映出出租車行業(yè)內(nèi)部存在諸多問題。文章結(jié)合出租車的歷史發(fā)展，根據(jù)網(wǎng)約車興起等現(xiàn)狀，深入分析出租車行業(yè)困境，提出了相對應的改革思路。

關(guān)鍵詞：出租車；困境；改革

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）07-23 -03

一、 城市出租車的產(chǎn)生與作用

從平民高不可及的“高檔出租”到網(wǎng)約車涌現(xiàn)，從的哥收入高過工人十倍到如今飯碗難保，城市出租車的產(chǎn)生發(fā)展走過了近四十年，它在城市公共交通中起到的作用也隨著時代的變化而變化。

（一）城市出租車產(chǎn)生

出租車是指充分滿足乘客或者用戶需要而被雇用的盈利性車輛。在新中國成立后的很長一段時期內(nèi)，出租車僅存在于北京、上海、廣州及哈爾濱等大城市，且大多是為外賓服務，普通市民無法享受出租車服務。改革開放后，城市化進程帶動了區(qū)域間交流，市內(nèi)公交和長途班車等定時、定線、定量的運輸方式已經(jīng)不能滿足人們出行需求，再加上私家車普及度低，大眾購買能力不足，“乘車難”成為國家急需解決的問題。方便快捷、靈活機動、高檔舒適的出租車恰好彌補了前者的諸多不足，價格又遠在私家車之下，出租車由此產(chǎn)生。

（二）城市出租車的作用

出租車將人們出行范圍延伸到門到戶，將定線交通無法到達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)納入整個交通系統(tǒng)之中，實現(xiàn)了中短距人員、物資、信息的有效流通，是城市公共交通的重要補充；它適應了快節(jié)奏的現(xiàn)代生活需求，提供了舒適、便捷、私密的出行方式，提高了市民的生活質(zhì)量。

從歷史發(fā)展可知，城市出租車最初是為彌補改革開放后公共交通供給不足而產(chǎn)生的；城市道路屬于稀缺資源，對稀缺資源的分配不能完全交由市場，所以城市出租車一直處在政府的管制之下，由國家進行限價、補貼，因此，它具有很強的公共性質(zhì)，起到了準公共產(chǎn)品的作用。但是隨著公共交通逐步完善，私家車保有量劇增，人們對于出行方式的選擇有更多余地，出租車消費偏好差異逐漸變大；此外，市場經(jīng)濟的發(fā)展證明了市場對出租車資源配置更加有效，政府簡政放權(quán)，形成了私人公司提供出租車產(chǎn)品的局面。城市出租車的公共性正在由大變小。

二、城市出租車的發(fā)展與困境

城市出租車順應城市化進程，在短時間內(nèi)發(fā)展成為一種較成熟的、高普及度的交通產(chǎn)業(yè)。但由于傳統(tǒng)出租車管理體制的滯后性，行業(yè)內(nèi)部存在的諸多矛盾逐漸暴露，出租車發(fā)展陷入了困境。

（一）城市出租車的發(fā)展

最初，為填補城市出租車產(chǎn)品供需差，國家財政專項撥款，由政府直接提供出租車服務。九十年代初，隨著“國營、集體、個人一起上，各行各業(yè)均可參與經(jīng)營出租汽車”政策的出臺，民間資本允許進入出租車市場，這一職能開始轉(zhuǎn)移到一些大型公司手上，政府只起到補助、監(jiān)管作用，出租車數(shù)量急劇增加。自此，出租汽車逐漸普及到全國各中小城市，且連續(xù)出現(xiàn)幾次發(fā)展高潮。

進入21世紀，隨著道路、交通網(wǎng)等基礎設施的完善，地鐵、輕軌等公共交通的發(fā)展，私家車的普及，以及主打便宜、快捷、高檔的網(wǎng)約載客方式興起，極大地減少了對出租車的消費依賴。我國出租車行業(yè)已從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入艱難維持期——現(xiàn)在大城市出租車的客流量分攤率維持在5%～10%之間，全國出租車平均增加量每年僅為3%。近年我國各地出租車打人、罷工事件頻出，除上述競爭壓力外，高份子錢、經(jīng)營權(quán)限紛爭、價格調(diào)整等也是重要原因。這種用極端方式表達訴求的普遍性提醒我們，這并不是偶然的單個城市的交通管理問題，而是傳統(tǒng)出租車管理體制滯后于出租車行業(yè)市場迅猛發(fā)展所帶來的必然困境。

（二）城市出租車的困境

1.高份子錢，低透明度

上世紀80年代起，出租車成為暴利行業(yè)，供不應求是常態(tài)，但出租車均為國有經(jīng)營，司機只領(lǐng)固定工資。為了提高收入，司機們要求實行承包經(jīng)營，即“交足國家的，留下公司的，剩下全是自己的”。出租車輛產(chǎn)權(quán)開始轉(zhuǎn)移到企業(yè)手中，司機向出租車公司上交承包金后的剩余收入歸個人。這種按勞分配模式在當時打破了“大鍋飯”，調(diào)動了工作積極性。

時至今日，過高的份子錢為出租車公司帶來了巨額收入的同時，也成為了司機們的主要運營成本和沉重負擔，其弊端日益凸顯。雖然多地政府出臺相關(guān)控漲規(guī)定，但企業(yè)仍連年明增暗漲份子錢，杭州近10年來出租車份子錢就上漲了70%左右。此外，份子錢透明度低，其中用于國家稅收、各種保險、企業(yè)成本、折舊等方面的內(nèi)容被一包了之，用途也未做出明示，這種做法過于簡單粗放，巨額承包金易被騰轉(zhuǎn)為隱性利益。

2.經(jīng)營權(quán)長期壟斷，牌照費水漲船高

出租車屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，既不需要高新技術(shù)投入，也不需要巨額資金運作，最高效、惠民的經(jīng)營模式是個體經(jīng)營。但事實上，常住戶籍年限、文化程度、從業(yè)年限等難以企及的隱性高門檻將個體經(jīng)營拒之門外——我國85%以上的城市的出租車經(jīng)營權(quán)都由出租車公司壟斷。被迫掛靠經(jīng)營的出租車司機和不用交納份子錢的網(wǎng)約車車主相比，付出了同等價值的勞動，得到的卻只有極少的勞務性收入，出資部分的經(jīng)營性收益全部被公司無償占有。

此外，出租車牌照未設置有效期——出租車這一社會公共資源被少數(shù)經(jīng)營者永久占有，運營牌照所有者只要把車租出去，就能坐享其成。再加上政府控制著每個城市運營牌照的總量發(fā)放，出租車牌照一牌難求。在湖南湘潭，出租車車牌被最高炒到40多萬元，一線城市更是水漲船高。此類現(xiàn)象加大了一線駕駛員生存壓力，加劇了出租車管理亂象，又讓一些出租車公司產(chǎn)生惰性，缺少主動適應市場需求的動力。

3.價格調(diào)整剛性強，優(yōu)化服務動力弱

出租車營運價格由政府統(tǒng)一管制，是出于維護出租車司機和乘客合法利益以及市場管控的考慮。但這種價格管理機制過于剛性，由于涉及公共利益，出租汽車調(diào)價流程太多、用時過長，跟不上市場的動態(tài)變化。以北京為例，物價在近兩年漲了10%以上，與出租車成本息息相關(guān)的汽油價格漲得更多，雖然出租車有燃油補貼，但遠趕不上物價的總體上漲。出租車司機的收入下降，直接導致出車的減少甚至改行，或從眾多的客人中專挑“肥活”，拒載、拼車現(xiàn)象屢見不鮮。一邊是抱怨“收入低”，一邊是反應“打車難”，乘客與司機矛盾激化，也為黑車提供了機會，使得出租車行業(yè)魚龍混雜。

此外，政府定價背離了市場經(jīng)濟規(guī)則，缺乏價格激勵，司機和出租車公司缺少提高職業(yè)素質(zhì)和服務水平的動力。

4.網(wǎng)約車便利問題多，讓人深愛讓人憂

網(wǎng)約車涌現(xiàn)的原因首先在于它打通了司機與乘客之間的信息溝通障礙，幫助乘客快速打到車的同時，又降低了出租車的空駛率。其次，個體經(jīng)營的網(wǎng)約車無需交納份子錢，收入遠高于傳統(tǒng)出租車，“一車一人一注冊即可上路”。再次，網(wǎng)約車“便宜方便又有面子”，除了網(wǎng)約車公司常有價格補貼活動之外，其乘車環(huán)境和便捷度也比普通出租車更勝一籌。

但長期以來，網(wǎng)約車一直游走在灰色地帶。其中占主體的私家車主要以公益性的合乘、拼車等形式立足，或?qū)⑺郊臆噿炜吭谄囎赓U公司、車主簽約勞務公司，網(wǎng)絡平臺和乘客共同達成形式上的“四方協(xié)議”。這種運營模式下，網(wǎng)約車責任主體難以落實、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障。不僅車主爽約、交通違章、黑車混入等現(xiàn)象存在，近期網(wǎng)約車司機劫殺女乘客等惡性案件的發(fā)生，更將網(wǎng)約車推向輿論的風口浪尖，也再次暴露了野蠻生長的網(wǎng)約車行業(yè)存在的一些致命問題。

二、城市出租車的改革思路

城市出租車改革應立足于現(xiàn)實矛盾，具體問題具體分析，逐個打通阻塞點，實現(xiàn)改革目標的整體實現(xiàn)。

（一）協(xié)商確定份子錢，調(diào)整提升透明度

份子錢不是萬惡之源，而是一種不合時宜的管理模式，因此不能簡單粗暴地直接進行取締。各省市應將份子錢由過去的政府調(diào)控改為出租車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租車駕駛員平等協(xié)商。改革具體措施可多樣化，如：通過返還一定比例承包金，或補貼、獎勵的方式直接降低份子錢；將出租汽車企業(yè)向駕駛員收取的管理服務費、租賃承包費向社會放開，協(xié)商確定月繳定額額度等。這些措施給予了出租車司機更多的話語權(quán)，直接或間接地減輕了出租車司機的負擔，提升了工作積極性。與此同時，對份子錢實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受外部監(jiān)督，減少了中飽私囊現(xiàn)象。但改革要從試點到普及、從初步緩解到根本解決恐怕還需全面的配套調(diào)整以及改革的時間和決心。

（二）經(jīng)營權(quán)改革目標明確，具體措施因城而異

出租車經(jīng)營權(quán)改革是理順出租車行業(yè)關(guān)系的前提，其改革的難點在于觸動利益大。以義烏為例，以往經(jīng)營權(quán)使用費每車每年為1萬元，取消后政府直接減少財政收入千萬元以上。但觸動利益是為了更好地實現(xiàn)利益，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)為“無償、有期限、有考核”，正是打破舊有利益格局的關(guān)鍵。這意味著需要收回并重新投放，投訴率高的企業(yè)可能被勸退；服務質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的企業(yè)，則可能拿到更多牌照。這無異于在出租車行業(yè)建立起淘汰機制，從無限期壟斷變成優(yōu)勝劣汰，有利于城市管理部門對運力和占用道路情況進行調(diào)控。過去經(jīng)營者手上的部分利益，轉(zhuǎn)給出租車司機和乘客，從而達到一個新的利益平衡。

至于經(jīng)營權(quán)數(shù)量是否完全放開，要因城而異。大城市人口多、道路資源有限，必須對出租車經(jīng)營數(shù)量進行控制以優(yōu)先發(fā)展公共交通；而對于擁堵問題不嚴重的中小城市，可以適當?shù)胤砰_管控。

（三）價格改革存變數(shù)，“定”轉(zhuǎn)“指導”是必然

在出租車價格改革問題上，一直存在著政府定價、政府指導或市場調(diào)節(jié)的爭議，但可以確定的是，由政府定價轉(zhuǎn)為政府指導價是一個必然趨勢。

傳統(tǒng)出租車司機與乘客信息溝通阻塞，價格的上下浮動容易引起二者爭端，對此，政府可以適度開放價格管控，指導制定上限價格，再通過價格浮動機制實現(xiàn)定價。考慮到網(wǎng)約車司機中多兼職、工作時間彈性大等特點，動態(tài)計價機制能發(fā)揮網(wǎng)約車運力供給的彈性優(yōu)勢，借助市場力量維持不同時段的供需平衡。乘客在打車高峰期、惡劣天氣時愿意提高支付價格，不但能如愿打到車，也能避免傳統(tǒng)出租車的拒載、減班現(xiàn)象。當然，為避免供過于求時的惡性價格競爭，政府應確保網(wǎng)約車基礎價不得低于出租車起步價。

（四）順應趨勢，規(guī)范發(fā)展，“疏堵結(jié)合，建管并舉”

網(wǎng)約車的出現(xiàn)與發(fā)展城市交通的目標并無根本性沖突，甚至具有正面效應，我們應承認其創(chuàng)新性和合理性，探索規(guī)范發(fā)展路徑。

政府可采用“疏堵結(jié)合，建管并舉”的管理模式。一方面，政府部門要廣泛征求意見，根據(jù)現(xiàn)實情況及時更新、制定行業(yè)法律規(guī)章制度和規(guī)范條例，確保對網(wǎng)約車的管理有法可依。如，網(wǎng)約車的車輛性質(zhì)變成營運車輛后，相對應的報廢年限縮短至八年，這讓很多私家車車主選擇退出，阻礙了新興網(wǎng)約車市場的自由發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)實情況，可借鑒多倫多的“私家車運輸公司”制度，用更嚴格的準入條件，如駕駛記錄篩選、實名制注冊、職業(yè)培訓、禁止巡游等，替代八年報廢年限。

另一方面，要加強對網(wǎng)約車的日常檢查管理，注重對司機個人職業(yè)素質(zhì)和法律意識的培養(yǎng)。建立個人和公司信用記錄制度，對于違規(guī)爽約、搶單等行為進行及時記錄與處罰，并累積到公司名下，促使公司主動加強內(nèi)部監(jiān)管。個人或公司不良記錄達到一定程度后，應取消其網(wǎng)約車營運資格，及時篩除劣質(zhì)服務，引導整個行業(yè)走向規(guī)范發(fā)展的軌道。

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作者簡介：

劉雨婷，女，中國礦業(yè)大學行政管理專業(yè)學生。