不安抗辯權在電費回收過程中的作用

王明春

摘 要：目的：為探究不安抗辯權在電費回收過程中的作用。方法：筆者根據《合同法》中不安抗辯權，從目前電費回收風險分析、行使不安抗辯權說明、不安抗辯權的應用過程三部分對電費回收進行說明，來具體說明了不安抗辯權在電費回收的應用。結果：2015年對799戶行不安抗辯權，其中停電前結清電費的758戶、回收電費2908.79萬元，實施停電后結清41戶、回收電費180.97萬元，共計回收電費3089.76萬元。結論：不安抗辯權的應用，對證據收集逐步完善，進一步為經濟下行期間的電費回收工作提供行之有效的手段。

關鍵詞：電費回收；不安抗辯權；對策

近年來受外部經濟環境影響經濟下行，傳統鞋服、水暖、高耗能企業中小企業受其影響，存在企業破產、法人失聯等現象，在近期的各種專項審計中，專門要求對形成的呆壞賬進行逐筆說明原因；因經濟下行，電費回收壓力巨大，因部分行業正常經營受到沖擊，電費回收工作面臨巨大困難。其中大客戶欠費金額占比巨大，給電費回收回收帶來巨大壓力。

因此本文采用不安抗辯權，并通過電費回收手段、電費回收風險分析、行使不安抗辯權說明、不安抗辯權的應用過程四大部分說明：

一、電費回收手段

由于對管理電費是在發、供以及用三大方面中較為重要的一部分，如果有關電力機構不能按時、足夠量的去回收電費，就會使電力公司不能有足夠資金去順利進行運作，進而阻礙了正常供電這一過程，最后會使生產以及經營電力的企業公司承受較為嚴重的不利影響。

電費回收手段可以檢查出營銷電力管理者的各方面協調能力，它是具有靈活多變性等特點的。因此應用一些比較有效的電費回收手段，會對電費回收工作起到一定的影響。電力管理者首先應當使用電管理的一些措施得到一定的規范，避免回收電費時的一些回收風險。然后應當對各個電費管理規章制度進行一定的規范，嚴格遵照《購售電協議》與《供用電合同》進行電費的催收工作，防止較為隨意地對電費進行管理，增強電力管理者執行工作的嚴肅性。還應在執行工作中采取級級負責的管理模式，調動抄收人員工作的積極性。細化與量化回收電費的目標與任務，每一月進行一次綜合考評，根據其結果來提供相應的獎勵，使每一位抄收人員的主觀能動性得到提高。不斷對營業管理進行規范，避免由于營業管理工作進行不當而造成的電能損耗。最后管理人員應當創造金牌服務，為構建和諧的供應關系做出一定的貢獻。

二、電費回收風險分析

電能是一種特殊的商品，產、供、銷同時進行。“先用電，后繳費”是我們國家電力行業長期沿襲的一項約定俗成的規則，這是供電企業將要承擔用戶用電后不按期按約繳費，拒絕、逃避繳費或喪失償債能力等經營風險。

就目前階段來看，形成電費回收主要可以歸結于兩個大方面。即內部與外部。從內部來看，是因為我們的企業管理機制不夠嚴密、不夠適應。從外部來看，電費回收工作受到了市場環境、宏觀經濟以及國家改革電力的有關規定的影響而形成的一些潛在的風險。當前，巨額電費拖欠已成為束縛供電企業健康發展的沉重包袱，嚴重影響了正常的供用電秩序和我們企業自身的資金回攏及企業的擴大再生產。

三、行使不安抗辯權說明

為保護企業合法權益，促進電費回收，提升供電企業優質服務水平，根據《合同法》引入不安抗辯權。根據中華人民共和國合同法第六十八、第六十九條“對于經營狀況嚴重惡化；轉移財產、抽逃資金，以逃避債務；喪失商業信譽；有喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形。當事人沒有確切證據中止履行的，應當承擔違約責任”四種情況，有確切證據證明對方的，可以中止履行。“不安抗辯權”是合同法里為了保護當事人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義現代化建設。《中華人民共和國合同法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會第二次會議于1999年3月15日通過，于1999年10月1日起正式施行。引入了不安抗辯權制度，對促進供電合同的正常履行和供用電糾紛的有效解決具有重要意義和作用，給電費回收工作提供了強有力的法律支持。為了使雙方當事人享有公平的權益，在法律上設立不安抗辯權制度。目的在于預防因形勢變化，導致履行合同的一方當事人不能給付或喪失給付能力，而先履行一方可以及時終止履行合同，以減少損失。

結合轄區內實際情況，逐個分析欠費用戶信譽值，制定詳細催費措施，主要三種情況用戶：

一是用戶連續三個月均逾期繳納電費，每月均產生電費滯納金，第四個月對該用戶行使不安抗辯權，采用“5+7”模式停止供電；

二是同一客戶，其中一個用電戶號逾期繳納電費，且按規定達到停電條件的，對該客戶的其他用電戶號依據“有喪失或可能喪失履行債務能力的其他情形”同步行使不安抗辯權；

三是已有確切證據表明客戶“經營狀況嚴重惡化”、“轉移財產、抽逃資金，以逃避債務”、“有喪失或可能喪失履行債務能力的其他情形”的，無論客戶是否產生電費，均對該客戶的所有用電戶號行使不安抗辯權。

四、不安抗辯權的應用過程

制定行使不安抗辯權規范、標準及辦理步驟，針對三類用戶（同一用戶、同一用戶不同立戶表計、尚未欠費但有確切證據可以行使不安抗辯權停電的用戶）并統一制定相應《行使不安抗辯權告知書》模版。

一是證據收集，發現客戶有不能按時付費的可能時，及時準確全面地收集證據。客戶未按照供用電合同約定時間繳納電費；當地報紙報道企業經營困難或高管跑路；企業銀行貸款逾期未還清等均可作為“喪失商業信譽”的證據。

二是材料審核及通知書下發：配合現有的《欠費停電通知書》人工送達（通過執法儀錄像取證）或公證送達《行使不安抗辯權告知書》，以保存證據。停電后，與客戶協商采用購電制的方式降低客戶的違約風險（電話溝通過程全程錄音），并待客戶結清電費、簽訂《購電制供電協議》后，再行送電。

2015年通過行使不安抗辯權799戶，共計回收電費3089.76萬元，其中停電前結清電費的758戶、回收電費2908.79萬元，實施停電后結清41戶、回收電費180.97萬元。

通過推進不安抗辯權的應用，逐步完善證據收集方式，規范不安抗辯權的使用流程，使之進一步實用化，為經濟下行期間的電費回收工作提供行之有效的手段。