組級財務監管不能成為真空

□ 唐果

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組級財務監管不能成為真空

□ 唐果

近來，全國各地組級財務的信訪件不斷增多，上訪的群眾反映組級財務及組長不公開組賬也越來越多，村民表現出很高的村民自治熱情。中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，對村務公開作了明確的規定，村級財務實行鄉鎮代管，逐漸走向規范，但由于歷史原因，村與組的財務并沒有合攏，組級財務監管實際上成了真空，深化和延伸農村財務管理，加強組級財務管理成為現實需要。

一、組級財務管理現狀分析

村民小組是村民委員會的基本組織單位，是村民委員會聯系村民的紐帶，農村各項工作包括群眾的生產生活問題，村民小組負有直接責任。農村組級財務直接關系到千家萬戶的切身利益，倍受群眾關注。近年來，在經濟活動和土地經營中，尤其是組級集體資產出讓、出租、集體土地出讓、征用補償等，因土地的“三級所有、組為基礎”和土地使用權分配到戶長期不變的體制，使組級經濟來源、收入增加，村民小組擁有集體資產、集體資金不斷增加。據對湖北赤壁市的調查，全市1400多個村民小組，其中95%有組級資產，擁有組級資金2800萬元。如何規范使用組級資金，提高使用效率，公開賬務，成為群眾關心的熱點和難點。

據調查，組級財務管理存在以下主要問題：一是財務管理混亂，出現了“三職合一”，即組長、會計、出納由組長一人兼任；二是貨幣資金管理不嚴密，出現了公款私存、挪用、現金短少、多個銀行開戶；三是賬冊不全，記賬不規范，收支一次性“抹臺子”算賬；四是組級財務收支長期不公開，不清算，有的多年清算一次，群眾心里沒有底；五是組長的思想素質、文化素質有待進一步提高，組長報酬很低，全憑自身責任心辦事。

由于上述原因，導致了部分農戶意見較大，出現農戶上訪現象。赤壁市2014年通過信訪、市長熱線渠道反映組級財務問題就有56人次。

二、組級財務監管制的基本做法

針對組級財務出現的新情況、新特點，實行組級財務監管制不失為一種有效的措施。組級財務監管制的方式主要是：以行政村為單位建立組級財務管理辦公室，設1～2名兼職專業會計，代理各組的財務管理工作，各組設一名出納員，負責報賬。整個實施過程按照“一次清賬、二級審核、三權不變、四層監督、五個統一”原則進行。

1. 制定計劃，進行一次清賬理財。對組級財務的貨幣資金進行盤底，對組級應收應付等往來賬和固定資產進行清理核實，并將清賬結果向全體村民公開，讓廣大群眾了解“家底”。

2. 規范支出，嚴格執行二級審核制度。一是一般支出由組長審批簽字；二是組級重大財務支出需經戶主會議審批。

3. 依法實施，確保三權不變。在組級集體資產所有權不變，組級集體資金使用權、自主權不變，組級財務審批權不變的原則下，采取“集中管理，統一開戶，分別核算”的方法，將各組財務納入統一結算。保證組級集體資產不被平調、挪用和侵占，組級集體權益不受侵犯。

4. 強化監管，實施四層監督。一是群眾監督。組級財務一年二次公開到戶，接受村民的監督。二是業務監督。由各村的專業會計對每筆支出進行審核，實行誰審核誰負責。三是審計監督。鄉鎮建立村級財務審計制度，由專人對組級財務管理進行定期或專項審計。四是檢查監督。市有關部門定期不定期對組級財務管理進行檢查，發現問題及時通報，督促整改，并和鄉鎮聯村干部的業績考核掛鉤，嚴格獎懲。

5. 規范管理，實行五個統一。一是統一辦理資金結算。各村在信用社統一開設一個組級資金結算賬戶，各組的所有資金收入和支出均需通過該賬戶在結算中心辦理資金結算手續，各組原有的銀行賬戶全部撤銷；二是統一進行會計結算。各組不再設立會計，由村負責憑證審核、資金結算、會計賬簿登記、會計報表編制等工作。各組由組出納負責報賬及本組有關財務票據的整理、初審以及與村的聯系事宜；三是統一管理會計檔案。各組的會計檔案、賬目、憑證歸村管理；四是統一財務公開。村每季將各組的財務收支情況在組公布；五是統一支出報銷程序。資金使用、支出和預借，必須經組長簽字，村會計按會計管理程序和規定審核后，方可予以支出或報銷。對較大數額的資金支付，需經過組民代表會議討論通過。

三、實施組級財務監管制的作用

實施組級財務監管制的最終目標是從最貼近廣大農戶的村民小組抓起，進一步深化和延伸村務公開，最大限度地堵塞農村財務管理中的漏洞，從而促進集體經濟的健康發展。

1. 提升組級財務管理的規范化水平。實行組級財務監管制，明確代理辦公室職責、會計、報賬員職責。對代理辦公室管理、財務預（決）算、賬簿與票據、貨幣資產管理、財務公開管理、檔案管理等制度都進行細化規范，使組級財務管理真正做到制度管人、民主管事、規范管賬，環環相扣，層層監督。

2. 明晰農村組級集體資產產權。通過清賬理財，不但摸清了組級資金來源、支出、入賬等環節的運行情況，而且進一步核實組級集體資產，摸清了家底，清理了賬戶、壓縮庫存現金，防止了集體資產、資金的流失。

3. 密切干群關系。在工作中，一是對個別組公款私借、私存、挪用和短少的，及時給予糾正和追回，既可挽救和教育了一批組長，又可維護大多數群眾的切身利益。二是把對各組清賬理財的結果及時向村民公布，還群眾一個明白。三是各村組級財務代理辦公室的建立，健全制度，理順機制，組級經濟的民主決策、民主管理、民主監督真正得到落實，村組的干群關系得到較大的改善。

四、鞏固組級財務監管制的認識基礎和措施保證

鄉鎮黨委政府是組級財務監管制的組織者和監督者，行政村是實施者，村主要負責人和主管農經的財會人員是第一責任人。為此必須分三個層次，解決好鄉鎮、村和農戶的思想認識問題，建立起有效的責任機制。

1. 統一認識，消除疑點。根據調查，對組級財務監管制曾出現過三種模糊的認識：一是“無關緊要”思想。有的人認為組級集體資產量不大，老百姓看得很牢，沒有什么“油水”可撈，不會出大問題；二是“怕麻煩”思想。有的人認為村、組是村民自治組織，組級財務應該由農戶自行管理。組賬村管多此一舉，反而招來麻煩；三是“怕移用”思想。部分農戶認為組級資金由村統一管理，組里沒有了自主權，怕被村里移作它用，于是出現個別組不愿上交賬冊、資金的現象。對此，一要加大宣傳教育力度，清除思想顧慮，二要充分調動和發揮群眾參與的積極性，依靠群眾監督，發現問題，及時糾正和引導。三要嚴格按照“一次清賬，二級審核、三權不變、四層監督、五個統一”原則進行，規范運作，依法辦事。

2. 精心組織，不斷完善。組級財務監管制的實施牽涉到廣大農戶的切身利益，而且是一項長期的基礎性工作。只有在推廣中精心組織，推開后不斷完善提高，才能取得成效。一是深入調查研究，摸清組級資產、資金的來源、數額、用途、支出方法及賬戶管理的現狀，有的放矢，開展工作。二是從本地實際出發，出臺統一的實施方法，統一部署和要求，確保村組順利交接。三是及時制訂各項制度和操作規程，確保組級財務管理規范有序運作。

3. 明確責任，強化監督。一是建立科學、規范、嚴格的監督的機制，將組級財務公開納入村務公開范疇。加強檢查，確保資金的健康運作，二是實行定期檢查，對組級財務情況定期組織審計和檢查督促。健全組級民主理財小組，充分發揮民主理財小組的作用，嚴格執行民主理財制度，切實做到有章可循，遵章辦事。三是將執行組級財務監管制作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容來抓，對違規違紀行為要及時發現和處理。

作者單位：（湖北省赤壁市財政局）