村級工程謹防被人為肢解

□ 王少華

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村級工程謹防被人為肢解

□ 王少華

在新農村建設過程中，必然會涉及村級工程，為此各地出臺了許多村級工程管理辦法，主要規定了程序，規定了限額，規定了審計招標方法。如有的地方實行1萬至5萬元工程由村簡易公開招投標，5萬元以上工程須經預算審計，由鎮公開招投標，并對工程預決算進行審計。通過村級工程的嚴格管理，有效地遏制了村級工程的腐敗。但同時在管理過程中也存在著一些問題，如5萬元以上工程被人為肢解工程，目的是為了規避招投標或規避預決算審計，一定程度上破壞了村級工程程序上嚴肅性。

一、村級工程人為肢解幾種現象

（一）從時間上來肢解工程，有些村對一些村級工程實行上半年做一些，下半年做一些，或者今年做一半，明年做一半,如有的公墓工程采取上半年做一些，下半年做一些等。

（二）從地點上來肢解工程，農村一個村莊有許多自然村，地名千變萬化，有許多村實行一個工程項目，但用多個地名報多個工程；如有的村兩個自然村的連接道路澆筑工程被肢解為兩個自然村的道路澆筑工程。

（三）從結構上來肢解工程，村級工程有許多種，由于各地對村級工程理解不同，因此在實際操作中有些村將一些基礎工程與建設工程及裝修工程肢解開來，如有的村建村部，采用基礎工程發包一次，建造發包一次，裝修發包一次。

二、村級工程人為肢解成因分析

（一）程序復雜，一個5萬元以上村級工程的實施，村一級要經過村“兩委”會的討論，要有預算并經審計，再經過黨員會議和村民代表的同意，并經過公示，才能進行招投標，一個工程從提出到實施需要半年時間，而5萬元以下的工程只要經過村“兩委”討論就可以進行招標，因此有些村怕麻煩，就將一些5萬元以上的村級工程人為肢解。

（二）時間上不允許，有許多村級工程是政府撥款推動的，地方政府在出臺政策時并未考慮村一級程序性的問題，往往政策一出臺要求村一級在規定的幾個月時間內完成，特別是一些突擊性工程時間限定為10天至半個月完成，因此一些村為了節省時間，將一些5萬元以上工程人為肢解為5萬元以下的工程，節省了招標時間。

（三）預決算及審計人員不足，村級工程一般都要求提供預決算，并要經過審計，而農村搞預決算的人才相當少，如果要中介單位搞預決算，資金上存在問題又脫離實際，同時預決算一旦搞出提交到縣級審計部門審計時，沒有幾個月是審計不下來的，因此有些村就人為肢解工程，搞簡易預算，加快了村級工程的實施時間和付款時間。

（四）村干部為了達到個人目的而人為肢解工程，這些村的村干部有的是為了做好人，將一些工程肢解到限額以下，達到在自己村里面按簡易程序招標，這樣就可以人為制造招標的假象，讓自己指定的人員做工程，有的更是假借別人名義參與村級工程的建設。

三、對策建議

要進一步規范村級工程的管理，重點是要在教育引導、完善制度、執紀問責等方面下功夫、求突破。

（一）強化教育引導。教育引導是筑牢思想防線，形成合力的有效手段。結合各類活動，通過廣播、宣傳單、培訓會等形式，對村干部開展制度教育，宣傳村級工程管理辦法、法律知識，讓村干部牢固樹立規矩意識，切實做到按章辦事，按程序辦事。

（二）完善管理制度。完善的管理制度是規范村級工程的重要保障，首先各級政府推動的撥款項目，在出臺政策時應考慮村級工程程序時間，同時政策性項目要與審計、農經、財政、招標中心做好對接，做好全面預算，根據實際建設需要制作預算；其次鎮一級對預決算中介單位進行全年招標，規定預決算的時間和金額，預決算金額由鎮負擔，減輕村級資金壓力，同時縣一級應加強對審計部門的領導，規定一定時間內完成審計；再次村一級要做好村級工程的調研和政策處理工作，在村級工程實施前，要做好群眾走訪工作，搞清老百姓要不要做的問題、工程資金的來源問題等，不要拍腦袋做工程，同時要做好政策處理工作，確保村級工程順利實施。

（三）加強執紀問責。執紀問責在農村村級工程管理中發揮著特殊作用，要探索建立紀檢監察部門與農經管理部門、招標中心經常性工作聯系機制，定期或不定期聽取相關部門匯報，及時發現苗頭、傾向性問題，加大查處違反村級工程管理規定的力度，對于屢教不改或造成嚴重后果的村干部，要從重從嚴從快處理，以達到查處一個、教育一批、震懾一片的目的。

作者單位：（浙江省諸暨市應店街鎮農經站）