江蘇省土地整理項目投資與效果分析

瞿巍　鄭劍　劉翹楚　楊小艷　陳龍高

摘 要：土地整理項目可以提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。該文利用GIS空間統計分析技術，對2014年度江蘇土地整理驗收項目的投資分布特征及效果進行了系統分析，闡明了江蘇省縣區級土地整理項目的空間分布特征與規律，并提出相關建議，以期為全省乃至全國土地整理工作的順利開展提供借鑒和參考。

關鍵詞：土地整理項目；效果分析；空間分布；江蘇省

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）12-0001-03

Investment and Achievement Analysis on the Land Consolidation Project in Jiangsu

Qu Wei1 et al.

（1Land Consolidation Center in Jiangsu Province，Nanjing 210024，China）

Abstract：The land consolidation project can achieve the improvement of arable land ，increase of arable land area，and the improvement of agricultural production condition and eco-environment.In this paper，a systemic analysis about the investment and achievement on the land consolidation project in 2014 in Jiangsu Province was executed based on the GIS spatial statistic method. Then the spatial distribution and characteristic of land consolidation project in county level in Jiangsu was explored.Certain corresponding advices about the management of land consolidation project were proposed to support the project implementation in Jiangsu and the whole China.

Key words：Land consolidation project；Achievement analysis；Spatial distribution；Jiangsu Province

1 前言

土地整理泛指人們為了一定目的，對土地進行調整、安排和整治的生產實踐活動[1]。土地整理有狹義與廣義之分，廣義的土地整理分農地整理和市地整理兩方面內容，狹義的土地整理則僅指農地整理[2]。在我國，土地整理通常指按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境[3]。作為增加耕地面積、有效改善生態環境及提高區域居民生產生活水平[4]的重要手段，土地整理工作近年來一直受到各級政府的重視和歡迎[[5-6]。

江蘇省是我國東部區域經濟最為發達的省份之一，隨著經濟社會的快速發展和城市化水平的不斷提高，大量位于城鎮周邊的優質耕地用于建設，導致耕地數量和質量保護形勢日益嚴峻。因此，江蘇近年來加大了土地整理的力度，通過國土資源部門土地整理項目實施，較好地實現了補充耕地、提高土地利用率的目標[7]。但是，隨著土地整理項目開展力度的加大，江蘇面臨著土地后備資源不足、整理空間受到制約的困境。本文以2014年江蘇完成驗收的省級以上土地整理投資項目為對象，基于縣級行政單元重點分析江蘇土地整理項目的投資分布特征及效果，為進一步開展土地整理項目工作提供參考。

2 近年來江蘇土地整理項目投資空間分布特征

以2014年為例，江蘇省土地整理中心接受省廳委托累計驗收的省以上投資項目中約30項為2009年度及以前批準的項目，最早批準的項目為2006年省投土地整理項目。項目涉及徐州、淮安、連云港、揚州、南通、鹽城、張家港等多個地級市，累計投資金額10多億元。

2.1 土地整理項目密度空間分布分析 土地整理項目密度指縣域土地整理投資項目數，本文利用GIS軟件平臺構建了2014年度土地整理驗收項目數據庫，并生成專題圖分析土地整理項目密度空間分布（圖1）。

[（項目個數）]

圖1 江蘇省2014年土地整理驗收項目密度空間分布

從圖1中可以看出，2014年全省土地整理驗收項目主要分布于淮安、鹽城、揚州等地級市所轄縣區，此外徐州、連云港以及張家港市也有少量土地整理項目分布。從項目密度來看，淮安及鹽城所轄縣區密度最高，其中淮安市轄區和阜寧縣項目5個；揚州、南通、連云港、張家港僅有個別所轄縣區項目1個。從空間分布來看，土地整理項目集中分布于江蘇中部地區，且密度較高。考察江蘇相關縣市經濟發展水平及城市化水平可以發現，蘇中地區縣市經濟發展水平與城市化水平均相對較低，說明土地整理項目密度分布于經濟發展和城市化水平具有較強的空間相關性。

2.2 土地整理項目投資強度空間分布分析 土地整理項目投資強度為項目經濟投資成本，基本反映了縣區原土地利用基礎設施完備情況，包括項目總投資規模及單位面積平均項目投資強度2項指標。從項目總投資規模來看（圖2）：項目總投資規模較高的縣區集中分布于鹽城及淮安市，其中鹽城大豐市項目累計總投資規模超過1億元，射陽、阜寧及淮安市轄區總投資規模8 000萬元以上，投資規模較小的縣區主要分布于徐州、連云港、揚州、南通等所轄縣區。從空間分布集聚性來看，項目總投資規模較大的區域依然集中分布于淮安及鹽城市。

[<2000

2000～5000

5000～8000

8000～10000

>10000

0]

圖2 江蘇省2014年土地整理驗收項目總投資規模

項目投資強度越高，表明該項目區院土地利用基礎設施越落后。圖3反映了2014年度土地整理項目平均投資強度。值得注意的是，連云港市轄區土地整理項目平均投資強度最高（30 000元/hm2），其次為揚州江都市平均投資強度超過27 000元/hm2。上述2個縣區雖然項目總投資相比不高，但投資強度卻最高，表明該兩縣區有部分區域土地利用基礎設施相對較為落后，因此單位投資額度較大。其余有12個縣區土地整理項目平均投資強度在22 500～27 000元/hm2，另有5個縣區低于22 500元，且其中3個最低的縣區位于鹽城市。從空間分布來看，平均投資強度分布相對項目總投資規模較為分散，表明土地利用基礎設施在土地整理項目區分布具有個別性的特點。

[平均投資（元/hm2）][<22 500

22 500～27 000

27 000～30 000

>30 000

0]

圖3 單位面積平均項目投資強度分布

2.3 土地整理項目區規模空間分布分析 土地整理項目區規模反映了縣區年度土地整理項目涉及總面積。圖4中可以看出，2014年度驗收土地整理項目中，鹽城市所轄縣區項目區規模最大，均超過4 000hm2，其次為淮安市。項目區規模較小的縣區主要位于揚州及連云港所轄縣區，不超過1 000hm2，表明該類型縣區需要整理的范圍相對較小，土地利用基礎設施較差的區域分布具有局部性和個別性的特點。而鹽城市所轄縣區土地利用基礎設施較差的區域分布相對比較分散，具有一定程度的普遍性，需要在今后的土地整理項目安排中予以適度傾斜。

3 土地整理項目投資效益分析

土地整理項目投資效益分為經濟、社會及環境效益。基于數據的可獲得性和評價科學性原則，本文僅對項目新增耕地效益進行分析，包括新增耕地數量以及新增耕地率2項指標。新增耕地數量為縣區該年度土地整理項目新增耕地總規模，新增耕地率為單位項目規模新增耕地比例。

從圖5可以看出，鹽城及淮安多數縣區新增耕地數量較多（>250hm2），而揚州、南通、張家港所轄縣區新增耕地數量均少于50hm2。表明鹽城及淮安多數縣區土地利用率相對較低，可以通過土地整理項目實施有效的增加耕地面積，具有較大的挖潛空間。但是揚州、南通、張家港縣區土地利用率已相對較高，后備土地資源數量有限，需要通過提高土地利用集約程度實現挖潛目標。

新增耕地率反映了項目投資的直接效益，從圖5中可以看出，新增耕地率最高的是連云港市轄區（>10%），此外鹽城和淮安地區新增耕地率也在5%以上。在該類縣區實施土地整理項目能有效的幫助實現補充耕地的重要目標。新增耕地率較低的地區依然重點分布于揚州、張家港等所轄縣市，與新增耕地數量具有空間一致性。

4 結論與建議

基于2014年度江蘇省投以上土地整理驗收項目的分析，可以客觀有效地反映出江蘇土地整理項目分布的縣際差異。土地整理項目投資空間分布顯示土地整理項目與江蘇經濟和社會發展具有較強的空間相關性，土地整理項目主要分布于蘇北及蘇中等經濟相對落后、城市化水平相對較低的區域。該區域普遍存在農業產出比重相對較高、耕地比重較大、土地利用率相對較低等特點。無論從項目個數、項目規模、投資規模等指標均表明該類區域是土地整理項目開展的重點區域。而蘇南經濟較為發達地區土地整理項目幾乎沒有，表明該區域土地利用程度較高，挖潛空間十分有限。土地整理項目投資效果分析與投資分布分析具有明顯的空間相關性：蘇北及蘇中等相對落后地區新增耕地率與新增耕地規模均較高，但揚州、南通、張家港縣區土地利用率已相對較高，因此新增耕地數量及新增耕地率均較為有限。

土地整理項目涉及經濟、社會、環境等多個方面，為了提高耕地質量、增加有效耕地面積、改善農業生產條件和生態環境，江蘇應針對省內縣區地域差異，有針對性的開展項目實施工作，適度向相對落后的蘇中及蘇北地區傾斜，并嚴格項目驗收制度，保障上述目標的順利實現，以促進全省經濟社會的均衡發展。

參考文獻

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[2]羅明，張惠遠.土地整理及其生態環境影響綜述[J].資源科學，2002，24（2）：60-63.

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[6]李少升，徐航建.談土地整理項目實施管理應抓好的關鍵環節[J].南方國土資源，2006（1）：37-39.

[7]鐘春華.土地整理項目評審工作中一些問題的思考及探討[J].山西農經，2015（2）：22-23.

（責編：張長青）