淺析新型職業農民培育教材建設

一、新型職業農民培育教材建設的重要意義

（一）教材建設是構建新型職業農民培養培訓制度的有效途徑

為加快轉變農業發展方式推進農業現代化，推動農業發展由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，黨中央、國務院提出要大力培育新型職業農民，建立公益性農民培養培訓制度。教材是農民教育培訓工作的基礎，它提供了新型職業農民生產生活和個人發展所需的知識，設計了科學的學習方法以及學習活動，常扮演輔導教師的角色。通過教材可以使新型職業農民不受時間、空間限制，隨時隨地進行學習，接受教育和培訓，是構建教育培訓制度，培養新型職業農民思維能力、創新能力、觀察能力、動手能力、實踐能力的重要途徑。

（二）教材建設是新型職業農民培養質量的基本保障

教材，從廣義上說是教師和學生進行教學活動所需的所有教學資源，包括文字教材、講義、音像教材、教學課件等等，是教師授課的基本工具和提高學員素質能力的重要載體，是教學內容、方法和過程的有機統一。隨著科學技術的發展，教室可以用網絡替代，教師的作用可被數字課堂所分擔，然而教材卻具有不可替代性，直接關系到人才培養的質量。新型職業農民培育是一項創新性工作，不同類型職業農民在現代農業生產經營中的地位作用決定了培訓目標、內容和方法的不同，優質的教育培訓教材不僅能激發師生教與學的積極性，而且能對教學工作進行有效引導，有助于豐富教學內容，創新教學形式，規范教學過程，更好地培養新型職業農民職業道德、職業技能及就業創業能力，在新型職業農民培養中起著重要的支撐和保障作用。

（三）教材建設是加強新型職業農民教育培訓管理的重要抓手

新型職業農民培育教材是按照教學計劃、教學大綱或培訓規范要求，遵循教育培訓規律，圍繞新型職業農民需要掌握的知識和能力進行編寫的，是教育培訓要求的具體化。因此，教材使用情況是反映教育培訓規模、質量和有關經費使用情況的重要標尺，是評價教育培訓要求落實情況的有效途徑。從教材入手規范新型職業農民教育培訓管理，尤其是項目管理，可以說簡便易行、可操作性強。

二、新型職業農民培育教材建設存在的問題及原因分析

（一）教材選題上，重專業知識，輕綜合素質

新型職業農民突出的特征是高素質，這就要求他們不僅要掌握農業生產技術，還要具有較高的綜合素質。2015年，農業部農民科技教育培訓中心開展了新型職業農民培育教材評價遴選工作，申報教材中，種植和養殖類教材占67%，工程類教材占9%，經濟管理類、農產品質量安全、環境保護等綜合素質類教材只占24%；評價遴選出的全國新型職業農民培育推薦教材中綜合素質類教材只占20%。2014年，中華農業科教基金會開展全國農業教育優秀教材資助項目評選，獲獎的綜合素質類教材占中職教材的23%，占農民培訓教材的20%。由此可見，新型職業農民教育培訓教材選題還是以農業生產技術為主，綜合素質類的教材較為缺乏。造成該問題的原因，一方面是因為部分地區的農民教育培訓工作還是停留在生產技術培訓層面，對新型職業農民綜合素質的提升重視程度不夠。另一方面是因為現有的技術類教材種類較多，具有大量可供加工和處理的素材，教材開發難度較低。而綜合素質類教材種類少，內容復雜，編寫難度相對較大，導致各地編寫積極性相對較差。

（二）教材內容上，重學科體系，輕技能培養

在2015和2014年教材評價中，我們發現一些教材編寫者忽視了新型職業農民的學習習慣和認知水平，按照在校學生學習系統專業知識的慣例去編寫新型職業農民教育培訓教材，過分強調教材內容的學科性和系統性，導致教材理論性過強，與生產實踐脫節，操作性和實用性不足，無法對接分段式、模塊式的新型職業農民教育培訓形式，農民看不懂、學不會、用不上，直接影響了新型職業農民技能的培養。

（三）教材形式上，重文字教材，輕多媒體教材

不同類型的新型職業農民培養目標和學習特點不同，決定了教材類型應豐富多樣，才能滿足教和學的多元化需求。研究表明：人從視覺獲得的知識，能夠記住25%，從聽覺獲得的知識能夠記住15%，若把視覺與聽覺結合起來，能夠記住65%。由此可見，視聽結合多渠道的信息傳輸有助于提高教學效率，尤其是實踐性、操作性較強的專業，當文字教材內容不易掌握時，多媒體教材的直觀性、趣味性更有利于新型職業農民的學習。然而，由于對多媒體教材重視程度不夠，以及對現代教育技術掌握不足，目前各地在教材開發中依然以文字教材為主，以課程為中心，配套開發的音像教材、網絡課件、電子教案等多媒體教材較少，立體化教材建設還未形成規模。

（四）教材建設上，重教材開發，輕規劃和使用管理

一直以來，農業主管部門和教育培訓機構對教材開發較為關注，農業部委托中央農業廣播電視學校組織開發新型職業農民培育通用教材，全國也有20多個省組織開發了新型職業農民教育培訓教材，教材開發工作力度較大。但在教材的規劃和使用管理上明顯重視不夠，一是整體規劃不足。2015年農業部辦公廳印發了《關于加強新型職業農民培育教材建設的通知》（農辦科〔2015〕41號），對新型職業農民培育教材建設工作進行了部署，明確要求各省農業行政主管部門負責本省區域教材建設的規劃指導，但目前除湖北省，大部分地區均未對教材工作進行系統規劃，各層級職責分工不明確，教材低水平重復現象嚴重，造成了極大的資源浪費。二是使用管理松散。2013年，農業部農民科技教育培訓中心面向全國28個省份的317所農民培訓機構開展了教材調研，調研結果顯示，經過省行政主管部門審核并統一使用的培訓教材只占1%。教材的審核把關不嚴，再加上教材利潤穩定、豐厚，沒有出版壁壘，導致新型職業農民教育培訓中使用的教材質量參差不齊，精品教材選用率不高，一些地方甚至非法翻印教材或使用盜版教材，嚴重影響了新型職業農民培育效果。

三、加強新型職業農民培育教材建設的思考

（一）提高認識，重視教材全面建設

通過分析教材建設存在的問題和原因，我們不難看出，目前教材建設的主要問題正是在于主管部門、教育培訓機構、教學人員等各方面對教材開發、使用、管理等各項工作的認識不到位。必須轉變教材建設無足輕重、教材工作不愿管、不敢管等錯誤認識，牢固樹立教材建設是新型職業農民培育工作的重要組成部分的理念，把教材建設工作擺上工作日程。要制定相應的支持政策，如把優秀教材成果獎與科研成果獎同等對待、加大教材建設經費投入等，調動各方工作積極性，為推動教材全面建設提供動力和保障。

（二）加強規劃，構建全面系統的教材體系

目前各地對教材的統籌規劃不夠，迫切需要農業行政主管部門加強對教材建設的統籌規劃，建立上下互動的分級建設機制，逐步構建全面系統、科學實用的新型職業農民培育教材體系。對全國普遍適用且需求量較大的通用性教材，尤其是綜合素質類教材應堅持由農業部統一開發；對各地主導品種和主推技術，則由各地主管部門結合需求進行規劃，統籌和引導教育培訓機構有計劃、有步驟地開發區域性教材，形成通用性教材的有益補充。同時，要注重運用現代信息技術手段創新教材呈現形式，積極開發音像教材、電子教案、多媒體教學軟件等立體化配套教材，為新型職業農民學習提供全方位、多元化的服務。

（三）提高質量，打造精品教材

發展現代農業，要有與之相適應的具有較強市場意識，懂經營、會管理、有技術的新型職業農民。因此，作為教學活動主要工具的教材既要突出職業技能的培養，又要滿足綜合素質的提升，教材質量必須有所保障。從教材選題開始，就要圍繞培養目標和農民需求進行科學的調研和嚴密的論證。在教材編寫時，要精心設計教材內容，以務實管用為目的，以必需、夠用為度，合理分配理論和實操的篇幅。要大膽創新編寫形式，從農民學習規律出發，打破學科知識體系，圍繞生產過程和生產環節進行編寫，多采用模塊化、案例式的體例，做到圖文并茂，通俗易懂。要建立教材評審機制，對教材的選題、編寫人員、結構、內容，以及出版社資質等方面進行審查，嚴格控制教材開發的全過程，打造一批權威性、思想性、指導性、可讀性并重的精品教材。

（四）規范管理，建立健全教材相關制度

按照《農業部辦公廳關于加強新型職業農民培育教材建設的通知》要求，一要建立教材選用制度，規范教材選用工作，堅持公平公正，保證選用過程規范、有序、嚴格。在實施新型職業農民培育工程和開展新型職業農民中、高等職業教育中，要優先選用全國規劃教材。國內外在這方面也有一些可借鑒的經驗，如日本在職業訓練中明確規定“養成訓練及能力在開發訓練中必須盡可能地使用勞動大臣編纂或認定的教科書”。教育部在《關于“十二五”職業教育教材建設的若干意見》（教職成〔2012〕9號）中明確提出要健全教材選用制度，優先從國家發布的教材目錄中選用教材。二要建立教材評價制度，對使用教材進行廣泛調查、評價和論證，建立專家質量評審、教師使用評價、學員追蹤反饋相結合的評價機制，跟蹤了解教材使用效果，實行優勝劣汰。要對新型職業農民教育培訓中使用的教材質量進行監管，加強對教材的審核，禁止不合格的教材進入課堂。三要建立教材考核評價制度。建立科學有效的評價辦法，把教材建設情況納入新型職業農民培育工程評估、教學質量評估等考核指標體系。定期開展優秀教材評選，以評促建，以評促管，推動教材建設的健康發展。