“自由行”究竟給香港帶來了什么

崔葳

自2003年7月28日實施至今，中國內地居民赴港“個人游”政策（下稱“自由行”）在促進香港經濟發展轉型、推動香港旅游和零售業高速增長方面發揮了巨大作用，有力促進了香港經濟快速復蘇。

雖然“自由行”實施之初存在諸多問題，但經過有關方面努力已得到較大改善。有人認為其作用只是短暫的，且會帶來一些具體問題和負面影響，我們認為從“自由行”實施近13年的效果來看，這種看法是片面的短視。

“自由行”給香港經濟帶來無限活力

“自由行”可以為香港提供極其龐大的游客量。內地有13億人口，客源市場極其廣闊。隨著內地經濟快速增長，人們收入水平不斷提高，外出旅游成為新時尚。從數據上看，實施“自由行”頭一年的2003年只有70萬人次旅客，平均12個內地游客中有一個“自由行”客人，到2014年“自由行”客人已達3133萬人次，占內地游客總數66%，平均每1.5個內地游客中就有一個“自由行”客人。展望未來，內地游客在訪港總人次中的比例和“自由行”客人在內地客人中的比例還會進一步上升，龐大的“自由行”市場已經取代旅行團成為內地訪港游客主流，成為香港旅游業發展新支柱，必定會不斷為香港經濟帶來新的活力。

同時，“自由行”涵蓋范圍不斷擴大，內地“自由行”旅客來港，除了對觀光、購物感興趣，還對香港的金融、保險、物業投資、教育、醫療等也都有興趣。近年來，香港股市、樓市成交量和保險承保利潤明顯上升，一個重要原因是多了一筆“自由行”客人生意。可以預見，未來以個人身份來港的人士將大量使用香港的銀行、股票、保險、醫療、法律、會計等專業服務；同時，利用“自由行”來港進行商務活動人員也會大量增加，這都將為香港服務業帶來新商機。

“自由行”改變了以往人流、資金流單向流動的狀況。以往，香港和內地的人流與資金流一直處于由香港向內地單方面流動的狀態。這對以服務業為主的香港經濟發展極為不利。“自由行”實施開啟了大量內地居民向香港的自由流動，由此帶來的資金流也同步啟動，從而改變了傳統的兩地人員、資金單向流動的狀況，深圳、廣東乃至整個中國內地和香港兩地的消費行業將會因此逐步融合，內地消費者將在香港消費市場扮演越來越重要角色，并推動香港內部消費和經濟增長。

“自由行”促進并將繼續促進內地、香港兩地的融合。香港回歸前，港英當局制造各種障礙，阻礙兩地融合。回歸后，雖然特區政府努力加速兩地融合步伐，但依然受到傳統觀念和勢力的影響。“自由行”有力促進兩地交流、合作，進一步消除了香港市民和內地居民的心理隔膜，更加感受到香港和內地之間相互依存、血脈相連的關系，增強了對祖國的認同感。同時也使越來越多的人認識到兩地融合、優勢互補對香港經濟發展的重要性。

“自由行”凸顯香港優勢，有利于香港經濟轉型。當前，眾多跨國公司均欲打入中國這個龐大市場。在這場激烈的競爭中，日益增多的內地訪港旅客特別是“自由行”旅客成為一個理想的平臺，使香港有明顯的優勢利用這個平臺推銷自己品牌，建立品牌形象，讓更多內地居民接受香港產品和服務，特別是引領高消費者把香港品牌變成內地流行品牌，帶領香港相關行業成功轉型。

綜上所述，我們認為，“自由行”已經成為促進香港經濟發展的一個重要新元素，已經成為促進香港旅游業發展的一個重要新支柱，它既能發揮香港旅游市場既有的各種優勢，又能發揮內地客源市場廣大而充沛的優勢；既能對香港經濟起到明顯的、立竿見影的刺激作用，又能對香港經濟起到長久的、源源不斷的推動作用。我們相信，只要循序漸進地延續和強化這項政策，必將對香港經濟持續穩健發展產生深遠影響。

“自由行”急需改進和完善的問題

目前“自由行”存在的問題主要是香港接待能力欠缺、配套旅游服務設施不足、業界素質有待提高以及“自由行”實施帶動兩地全方位融合過程中出現的一些具體問題亟待解決。

一是“自由行”導致內地游客激增給香港的旅游接待能力形成較大負荷和壓力。區別于團隊旅游特征，“自由行”旅客游覽計劃不定，接待服務景點難以事先預計安排，大量“自由行”旅客在景區缺乏預期情況下涌入，使景點出現過度擁擠，甚至超過承受能力，既影響觀賞和游覽質量，也加速景點資源損耗。同時，香港酒店也出現供不應求局面，供求結構性失衡情況嚴重，擁擠的人流造成熱點區域旅游資源供給需求嚴重不平衡，導致出現一系列服務質量問題。

二是內地和香港融合面對眾多考驗，尤其對“自由行”政策爭論愈趨激烈。在全世界敞開大門擁抱中國游客情況下，香港旅游業出現“趕客”情況，不但將進一步打擊內地“自由行”游客來港意愿，并對香港旅游、零售、餐飲乃至整體經濟發展帶來巨大沖擊，最終受損的是香港自身，不得不引起各界高度重視。

三是“自由行”政策推出以來旅游行業規范管控難度加大，加劇旅游客源市場激烈競爭，各類矛盾日益凸現。“自由行”政策推出后，個性化旅游需求各異，團隊市場空間不斷收窄，質量團與低價團之間競爭日趨激烈，矛盾愈趨突出，導游強迫購物等問題時有發生。另一方面，大量“自由行”旅客通過不同方式對香港有更全面了解和比較，消費更加理性，對強迫購物等手法加劇反抗心理，導致游客與導游沖突升級。

四是利用“自由行”政策赴港從事各類其他活動人群日益增多，給香港當地交通和社會環境造成影響。“自由行”政策不斷放開也使更多內地旅客采用“自由行”便民政策往來香港，從事旅游觀光以外的商務考察和購物消費等活動。大量“自由行”旅客使用香港交通工具，深入香港小區活動，加劇交通運輸、餐飲、休憩等本地社會公共設施使用緊張情況。同時內地夫婦來港產子劇增，對香港醫療及教育造成不小壓力，也引起香港本地居民不滿。

五是“自由行”帶動內地、香港兩地融合是大勢所趨。但是，由于兩地社會體制、法制體系、思想觀念等的客觀差別，融合過程中面對多方面問題，既拖不得，又急不得。

具體實施過程中，兩地政府部門既要從內地、香港融合大趨勢考慮問題，又要充分考慮到兩地實情，面對一些具體實際問題，妥善處理、謹慎應對。做到既要積極致力推出好政策，又要做好輿論引導宣傳，及時制定配套措施，真正把好事辦好，得到兩地居民理解和歡迎，形成社會共識，使“自由行”政策走得更穩更好，為香港經濟帶來進一步刺激繁榮作用，為兩地全面融合起到更好的推動作用。

六是為了應對“自由行”游客持續下降，中央和特區政府要在適當時機考慮擴大開放“自由行”城市范圍。 開放“自由行”城市自2007年最后一次擴容后，近10年一直沒有增加，在“一周一行”政策下，訪港游客面臨增速放緩甚至出現負增長，對香港旅游零售乃至整體經濟發展帶來巨大沖擊。

下一步，有必要在適當時機擴大“自由行”城市開放范圍，尤其是消費能力較強的經濟發達城市和地區，如尚未開放“自由行”的浙江溫州、紹興、嘉興等市；江蘇常州、揚州、南通等市；福建莆田、漳州等市以及山東青島、威海、煙臺等市，進一步便利當地居民來港，帶動香港旅游業發展和經濟增長。

（作者系香港中旅集團辦公廳研究員）