財政支出偏向對服務型政府建設的回應性考察
——基于31個省份的聚類分析

常明杰(山東大學政治學與公共管理學院，山東濟南250100)

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財政支出偏向對服務型政府建設的回應性考察
——基于31個省份的聚類分析

常明杰
(山東大學政治學與公共管理學院，山東濟南250100)

［摘要］建設服務型政府從學界提出到政界展開實踐已經過去15個年頭，中國服務型政府的建設達到了怎樣的高度需要有個定論。研究從依據功能劃分的財政支出結構入手，著重考察全國范圍內經濟建設、社會文衛教與行政管理等三個項目的支出狀況，結果顯示我國服務型政府建設意愿與實踐水平都不盡理想。利用K-Means聚類分析法將31個省份分為三類地區考究省域層面地方建構服務型政府的現實狀況，表明各省間服務型政府建設存在差異，水平參差不齊。總體而言，中國政府離服務型政府的建成還很遠，基于此論題解析了服務型政府財政支出結構產生偏離的原因，及矯正策略。

［關鍵詞］財政支出;服務型政府;偏向;回應性

一、問題提出

從全球范圍來看，服務型政府作為一種理念可以溯源到20世紀80年代末公共行政改革浪潮，隨著民眾對于公共產品和公共服務需求的提高，英國、美國等西方國家政府改革相繼展開。從中國社會來看，服務型政府最早被眷注是在學界，作為一個概念和政府管理社會的一種模式，服務型政府最早是由中國學者張康之于2000年提出的，是與統治型政府、管理型政府并列的一種政府治理模式，他系統地闡述了服務型政府的特質:“政府必須告別作為統治者或管理者的角色，以服務于整個社會的姿態出現，忠誠地服務于社會公眾的要求，任何時候都不以任何手段去追求政府自身的利益。……