政府采購中的道德風險及其治理

趙　曼，程翔宇(中南財經政法大學公共管理學院，湖北武漢430073)

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政府采購中的道德風險及其治理

趙曼，程翔宇
(中南財經政法大學公共管理學院，湖北武漢430073)

［摘要］低于市場價格本是政府采購的基本要求之一，但在現實中，政府采購價格普遍較高。究其原因，關鍵在于采購代理關系中的道德風險:政府采購過程中的多重“委托—代理”關系和信息不對稱，導致政府采購活動中產生嚴重的道德風險。加強采購過程監管是政府規避代理人道德風險的主要手段，但監管可行性低以及權力制衡關系的缺失導致監管不能有效發揮作用。設置合理的參與約束機制、建立合理的激勵約束機制和有效的監督約束機制才是破解之道。

［關鍵詞］政府采購價格高;委托—代理;道德風險;激勵相容

一、政府采購的節約原則與高價矛盾

低于市場價格是政府采購的基本要求之一。作為公共財政的重要組成部分，政府采購制度旨在節約采購成本、提高財政支出使用效益。國際經驗認為，政府采購資金的節約率在10%左右。我國政府采購工作自1996年開始試點，2001年在全國鋪開。從2001年至2013年全國政府采購資金數據來看，我國政府采購節約財政資金效果明顯。13年間累計節約財政資金10 504．6億元，平均資金節約率11．58%，高于國際平均水平;歷年資金節約率穩定保持在10%以上，2010年甚至高達14．34%。

然而，“天價采購案”卻頻現報端。2014年8月，“天價制服”采購案引起社會熱議:湖北省黃石市食品藥品監管局發布招標公告，以49萬元的預算采購150套制服，平均每套3 266元。……