積極發揮政府主導作用 壯大農民專業合作組織

摘要：目前，在農民專業合作社的進程中遇到一些阻礙，所以，在農民專業合作社發展初期，政府實施有效的調控作用，提升合作社發展的速度。本文對農民專業合作社發展中政府的作用進行討論。

關鍵詞：農民專業合作社;發展;政府作用

中圖分類號： F321.42 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.023

在農民專業合作社發展中，政府需要為合作社的發展提供良好的環境，減少其發展成本，創建與之相應的合作伙伴。在此期間，政府需要靈活運用法律、經濟、政策監管的方式進行有效調節，保證合作社的正常發展，政府主要從以下幾個方面實現調控作用。

1 完善法律制度

市場經濟又稱法制經濟，在國際上合作社立法是普遍的，如英國很早就制定了關于合作社的法律，迄今為止，現在世界上已經有150多個國家都制定并不斷完善合作社法。

我國于2006年10月31日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審核通過農民專業合作社法，但是此法，只是通過了一個大的法律框架，針對一些原則性的東西做出指導，對于解決目前合作社發展中存在問題的方法并不健全。我國合作社法的發展空間很大，需要不斷完善，首先國家要組織相關機構和涉及到此法的部門進行協調，針對《農民專業合作社法》在工商登記、財務管理以及財政支持方面進行完善，制定出相關的詳細使用法規以及管理措施，在橫向管理中完善和健全農民專業合作社法律制度;在地方執行中，各級政府要以《農民專業合作社法》為基礎，結合當地的實際情況，制定適合本地發展的細節性措施，這是在縱向上健全法律制度，促進本地專業合作社的發展;加強對法律知識的宣傳力度，將法律細節普及到基層建設中，例如政府可以借助電視傳媒、網絡傳媒、報刊以及演說講座等方式進行宣傳，幫助農民正確認識合作社的作用。在此期間，要不斷總結實踐中凸顯出的問題，不斷完善和健全法律體系。

2 發動宣傳作用

創建和發展農民專業合作社是調整新形勢下農村生產關系的有效途徑，也可以幫助農民提升組織化，有效提高農民的收入，這也是實現農業產業化結構和實現現代化農業發展的有效措施，對于提升農村經濟有著至關重要的作用。對農民專業合作社發展的必要性、急切性以及必然性進行全面的宣傳，宣傳的內容包括農民專業合作社的本質、組織形式以及管理措施等方面的知識。在宣傳方面首先要改變基層組織形式和基層領導的認識，幫助基層工作人員了解在創建、管理、服務等方面的專業知識，讓工作者以及農民形成一個全面的認識，在宣傳過程中，借助電視、廣播、畫冊、書刊、報刊、宣傳語等進行宣傳，通過這些方式，能夠有效保障農民專業合作社的組織以及發展。

3 創建農民專業合作社的教育培訓

我國農民專業合作社處于發展初級階段，負責人和員工的素質較低，阻礙了合作社的發展，政府可以創建健全的培訓機構和培訓體系，主要從以下兩個方面體現：一是建立較為健全的培訓教育課程體系，根據培訓對象之間的差異，選擇合適有效的教育類型、培訓課程以及上課時間，教育類型主要分為學歷教育和證書教育兩種，根據工作人員從事的工作性質進行有針對性的技能和專業知識培訓，在培訓課程選擇方面，對于合作社負責人和工作人員主要培訓內容為文化類和管理類課程，社員主要培訓項目是技術類。在學習時間方面，短期培訓和長期培訓并存;二是創建專業的培訓機構，可以利用和借助的教育體系較多，例如，農民專業合作社負責人的學歷教育可以通過農業教育培訓機構和相關的院校進行，而管理經營人員的教育培訓可以根據地方性的農業大學或者職業學校進行，技術人員的技術培訓可以在研究院以及農業發展推廣站來進行學習。

4 探索創新管理模式

合作社的管理應根據自身的實際發展總結出具體的管理模式，這還需要政府不斷的探索和研究。現在商務系統推薦出的“農超對接”是一種可以借鑒的模式，這主要是將合作社的生產和鄉鎮的超市進行連接，有效實現“市場連接、政策連接、法律法規連接以及商業管理模式連接。”實現連接后的合作社和超市之間實現雙贏局面，超市降低了自己的進貨成本，產品質量也得到有力保證;對于農民來講，銷售渠道穩定，不至于出現滯銷的局面，產品的銷售價格降低，消費者降低消費成本。在這個連接過程中，主要是政府進行宏觀調控，有效保證連接的實施。同時，還可以進行“農廠連接”，將合作社的產品（主要是以農產品為主）提供給加工企業，有效實現多贏局面。

5 結語

農民專業合作社的組建是一個嶄新的發展模式，自農村的土地流轉制度的實施，政府必然會采取相應的管理措施，農村的戶籍制度、勞動就業保障制度、醫療保障制度是改革的必然趨勢，促進整個農村市場的建立，農村勞動力的剩余和土地流轉為農民專業合作社提供了有利契機。

參考文獻

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作者簡介：高明，大專學歷，磐石市朝陽山鎮農村經濟管理服務中心，經濟師，研究方向：農村經濟管理。